• Yuly Carolina Rendón Parra Bogotá D.C. Colombia Diciembre de 2016 INTRODUCCIÓN

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    UNIVERSIDAD DE BARCELONA

    MASTER EN COMERCIO Y FINANZAS INTERNACIONALES

    RELACIÓN ENTRE EL SECTOR HIDROCARBUROS Y EL PRESUPUESTO TERRITORIAL COLOMBIANO: UN ANÁLISIS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
    TESINA


    PRESENTA:

    Yuly Carolina Rendón Parra
    Bogotá D.C. Colombia

    Diciembre de 2016

    INTRODUCCIÓN

    La economía Colombiana históricamente ha mantenido una fuerte dependencia de la exportación de materias primas. Los cambios en los precios de las mismas sumadas a la ausencia de una política de diversificación económica adecuada, han ocasionado que las finanzas del país se mantengan condicionadas a variables externas. 


    El petróleo es uno de los principales productos de exportación de Colombia y actualmente representa cerca del 70 por ciento de sus exportaciones totales según el DANE. La exploración, producción y aprovechamiento de sus derivados además de entregar al país múltiples fuentes de empleo, generan el pago de una compensación variable denominada regalías que permite financiar el presupuesto general de la nación. 
    Desde finales del año 2014 el precio internacional del petróleo ha descendido de manera sostenida pasando de los 101 USD en 2011 a 51 USD en diciembre de 2016. Esta situación generó un déficit en el presupuesto nacional comparado con la bonanza experimentada en periodos anteriores.
    La Constitución Política de Colombia establece en su artículo primero que Colombia es un estado organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales (…). A su vez el artículo 286 indica que las entidades territoriales son los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas, los cuales poseen autonomía para la gestión de sus intereses y podrán administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones así como participar en las rentas provenientes de nación.
    Los parámetros generales a través de los cuales las entidades territoriales participan de los recursos de la nación han sido modificados en múltiples ocasiones con el propósito de responder a épocas de crisis fiscal. Esta situación ha generado la inclusión de nuevas reglas que tienen como elemento principal la progresividad en el acceso a los recursos y la priorización de inversiones estratégicas como educación, salud, agua potable y saneamiento básico entre otros.
    Con el fin de mitigar los riesgos asociados a la variación de los precios internacionales de materias primas, la legislación colombiana introdujo una reforma constitucional que modificó la distribución directa de las regalías entre municipios y departamentos. El Sistema de Regalías asignaba el 80% de los recursos a las entidades territoriales en donde existía exploración o explotación de recursos naturales no renovables, el 20% restante se dirigía al Fondo Nacional de Regalías para redistribución entre el resto del país.
    Durante el período comprendido entre 1994 y 2009, el estado Colombiano generó regalías por explotación de recursos no renovables regalías cercanas a los $42.2 billones de pesos1, sin embargo pese al ingreso directo de los recursos los departamentos y municipios beneficiarios no han conseguido mejorar los índices de desarrollo humano y social de sus habitantes.
    El Acto Legislativo 05 del 18 de julio de 2011 que creó el Sistema General de Regalías mantuvo la ejecución directa de los recursos en los departamentos y municipios para el financiamiento de proyectos para el desarrollo social, económico, ambiental y aumentar la competitividad general de la economía; pero a su vez instituyó tres fondos económicos encargados de financiar proyectos de impacto regional y local que se guían según criterios de distribución para beneficiar zonas que cuentan con menores niveles de desarrollo. 2
    Los efectos de la modificación del Sistema General de Regalías en el crecimiento económico del país a cinco años de la modificación estructural del sistema parecen ser evidentes. Pero esta situación pude revertirse de persistir los bajos precios de los recursos naturales no renovables que afectan actualmente a la economía colombiana. Es por esta razón que se considera relevante en esta investigación identificar y analizar la incidencia de esta situación en las regalías.



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