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Análisis legislativo de la Educación a Distancia en Colombia


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Análisis legislativo de la Educación a Distancia en Colombia.




Primera etapa de la Educación a Distancia en Colombia.


La Educación a Distancia en Colombia surge como alternativa para la solución de problemas de cobertura y para facilitar el acceso a personas distantes de las urbes. Como consecuencia de lo anterior, desde la época en que surge dicha educación hasta la década de los 80’ no existe una norma específica del Estado que la regule, quien finalmente tenía el control absoluto sobre el diseño curricular y su respectiva implementación para todo el sistema educativo colombiano.

Desde una visión retrospectiva, y de acuerdo con García (1994), el surgimiento de la Educación a Distancia en Colombia se remonta al año 1947 liderado por personas con intereses de tipo social, diferentes al Estado y relacionado con las llamadas Escuelas Radiofónicas bajo el liderazgo de la Acción Cultural Popular (ACPO), cuyo objetivo primordial era mejorar la vida del campesino. Transcurridos aproximadamente 10 años de esta experiencia, los avances se materializan en la conformación de granjas e institutos dedicados a este tipo de educación y comienzan a ofertar bajo esta misma modalidad, la capacitación de dirigentes y líderes campesinos; la Educación a Distancia para esta época, además de la radio, se complementaba con la entrega de cartillas y con el soporte y la asesoría de técnicos.

De acuerdo con la clasificación que hace Facundo (2002), de la Educación a Distancia, la cual relaciona el número de tecnologías empleadas y la forma como se da la relación docente estudiante, se puede afirmar que en Colombia la Educación a Distancia ingresa con la combinación entre la primera y segunda generación de la misma, definiéndolas las generaciones de la siguiente manera: la primera se caracteriza por la utilización de una sola tecnología y la poca comunicación entre el profesor y el estudiante. El alumno recibe por correspondencia una serie de materiales impresos que le proporcionan la información y la orientación para procesarla. Por su parte, el estudiante realiza su trabajo en solitario, envía las tareas y presenta exámenes en unas fechas señaladas con anterioridad.

La segunda generación introdujo otras tecnologías y una mayor posibilidad de interacción entre el docente y el estudiante. Además del texto impreso, el estudiante recibe casetes de audio o video, programas radiales y cuenta con el apoyo de un tutor (no siempre es el profesor del curso) al que puede contactar por correo, por teléfono o personalmente en las visitas esporádicas que éste hace a la sede educativa. En algunos casos cada sede tiene un tutor de planta para apoyar a los estudiantes. En Colombia, la mayor expansión de la Educación a Distancia se dio en la década del 70, para esta década ya se usaba el TV como herramienta mediadora de este tipo de educación. La primera Universidad en incursionar en la formación a distancia con el empleo de la TV en el año 1972 fue la Pontificia Universidad Javeriana quien emitía el programa Educadores de hombres nuevos; otras universidades pioneras fueron: La Universidad Abierta de la Sabana quien se caracterizó desde sus inicios hasta la fecha en ofertar solo programas a distancia; la Universidad de Antioquia, la Universidad del Valle, la Universidad Javeriana y la Universidad Santo Tomas, éstas universidades tienen en común, el ofrecimiento combinado de programas presenciales y a distancia.

La primera normativa que apareció a nivel de educación superior fue el Decreto 80 de 1980 cuyo objetivo central se constituyó en la organización del sistema postsecundaria desde la definición de principios y normas que la regulan, y en ninguno de sus artículos hace referencia a la Educación a Distancia; regula en términos generales la educación superior, y las universidades que ofertan programas a distancia se someten a lo estipulado en el Decreto. En el año 1982 el Estado colombiano emite el Decreto 2412 por el cual se reglamenta, dirige e inspecciona la Educación Abierta y a Distancia y se crea el Consejo de Educación Abierta y a Distancia, dando inicio a la segunda etapa de la Educación Abierta y a Distancia.


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