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Educación Superior A Distancia en Venezuela


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Educación Superior A Distancia en Venezuela.


Basado en un estudio de Tunnermann, 1998( citado por Dorrego2010), estudiosa de la Educación a Distancia de Venezuela admite que las declaraciones consagradas en conferencias regionales y mundiales presididas por la UNESCO desde 1996 han favorecido el desarrollo de la Educación Superior en Latinoamericana y el Caribe, influencia a las que universidades venezolanas no ha sido ajena. Para corroborar lo anterior, cita la Conferencia Regional de Educación Superior en América Latina y el Caribe (CRES, 2008) y la Conferencia Mundial de Educación Superior 2009 (UNESCO, 2009), las que plantean que: “La Educación Superior es un bien público social, un derecho humano y universal y un deber del Estado” (CRES, 2008, p.1), así mismo se esboza que “La educación superior en tanto bien público e imperativo estratégico para todos los niveles educativos y base de la investigación, la innovación y la creatividad debe ser asumida con responsabilidad y apoyo financiero por parte de todos los gobiernos” (UNESCO, 2009, p.1).

En estas manifestaciones se resalta la responsabilidad social de la Educación Superior, la internacionalización, regionalización y globalización, el aprendizaje, investigación e innovación. De igual forma las metas de acceso, equidad, pertinencia y calidad; la formación docentes de la educación abierta y a distancia; y la aplicación de las TIC en la enseñanza y el aprendizaje. En tal sentido González asegura que:


A partir de 1999 viene produciéndose un cambio profundo en la educación superior venezolana …El desarrollo de un proyecto nacional dirigido a la inclusión social, la participación protagónica del pueblo como médula de la democracia y el desarrollo de un modelo productivo endógeno y centrado en el ser humano, requiere de una transformación ética y del desarrollo de las capacidades para pensar y realizar nuestro futuro, necesidades que hacen de la educación en general y de la educación universitaria en particular una de las más altas prioridades. La reivindicación de la educación superior como derecho humano y deber del Estado, de su carácter público y su valor estratégico para un desarrollo humano integral, sustentable y soberano, es la visión de largo plazo en la que se inscriben estos cambios. (2008, p 1)
Dorrego (2010) asevera que en Venezuela el régimen universitario se identifica más como sector que como sistema. La Ley de Universidades (1970) en su Artículo N° 18 instituye que “el Consejo Nacional de Universidades tendrá una Oficina de Planificación del Sector Universitario, vinculada a los demás organismos de planificación educativa, que le servirá de asesoría técnica.” Algunos estudios aseveran que en Venezuela no hay un “sistema nacional de educación superior coherente y coordinado, sino un conjunto heterogéneo y bastante desarticulado de instituciones con objetivos muy diversos, de muy variada calidad y prácticamente ingobernables…”. (Morles, Medina & Álvarez 2002). Contexto que es revalidado por González:
Hoy contamos en Venezuela con un sector universitario más que con un sistema. Instituciones creadas en distintos momentos con distintas concepciones que poco se interrelacionan entre sí y que suelen competir por espacios y recursos, algunas de ellas expandidas por el territorio nacional, otras ofreciendo las mismas carreras en los mismos espacios… (2008, p.21)
Con base al actual marco jurídico, asegura que este Sector se halla fundamentado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV de 1999), la Ley de Universidades y la Ley Orgánica de Educación. Admite que en Venezuela no existe una Ley de Educación Superior, sino una Ley de Universidades promulgada en 1958 y modificada en 1970. En dicha Legislación no se hace alusión a las particularidades educativas, ni mucho menos a la modalidad a distancia.

En este contexto normativo, las universidades nacionales gozan de autonomía organizativa, académica, administrativa y económica y financiera; las universidades experimentales, se han creados con el objetivo de explorar nuevas disposiciones y organizaciones en Educación Superior que disfrutaran de autonomía. Las universidades privadas están organizadas por personas naturales o jurídicas de carácter privado avaladas por el Ejecutivo Nacional. En esta clasificación se incluyen también institutos o colegios universitarios públicos y privados (Institutos Politécnicos, Institutos Pedagógicos, Institutos Universitarios de Tecnología, entre otros).

En la Ley Orgánica de Educación, proclamada en 1980, se instituyen los criterios y bases de la educación como proceso integral, se determina la orientación, planificación y organización del sistema educativo y reglamenta el funcionamiento de los servicios afines a este servicio consagrado en el Artículo 1º. Se establecen los niveles de educación (preescolar, básica, media y superior) y las modalidades de educación (especial, para las artes, militar, de adultos, extraescolar y formación de ministros del culto). Sólo se hace alusión a la Educación a Distancia en el Capítulo X De la Educación de Adultos, específicamente en dos artículos:
Artículo 40. La educación se impartirá en forma directa en planteles o mediante la libre escolaridad o el uso de técnicas de comunicación social, sistemas combinados de varios medios y otros procedimientos que al efecto autorice el Ministerio de Educación.

Artículo 43. En el nivel de educación superior se podrán organizar institutos de Educación a Distancia y programas especiales dentro del régimen de educación de adultos para alumnos bachilleres o que no posean este título y sean seleccionados mediante una adecuada evaluación…


El informe destaca acciones como la Misión Sucre, entidad que estableció algunos criterios en materia de Educación a Distancia orientados a la creación de nuevos espacios y modalidades de estudios convencionales y no convencionales. Algunos de sus criterios apuntan a la Universalización de la Educación Superior, la Municipalización, y a la Innovación y Flexibilización Académica, propias de la Educación a Distancia, (MES, 2003).

En este contexto también funge la misión OPSU, oficina técnica de apoyo al CNU, que guía las líneas estratégicas para la creación y planificación operativa del sector universitario y asesora acorde con las políticas emanadas del MPPES, tiene como Misión (OPSU, 2009), entre otros objetivos: asesorar técnicamente a las instancias competentes en la formulación de políticas nacionales y la planificación del sector Educación Superior, para asegurar su calidad, equidad, pertinencia e impacto social. Cuenta entre sus equipos operativos con el Programa de Fomento de la Educación Superior (ProFES), para favorecer los objetivos, metas y acciones contenidas en los “Lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013”; entre sus propósitos se encuentra fomentar y contribuir al desarrollo de la Educación a Distancia en las Instituciones de Educación Superior venezolanas.

Un elemento constitutivo del programa ProFES se halla en la Educación Superior a Distancia, el que se orienta a la promoción, divulgación, investigación, asesoría técnica, la coordinación con unidades internas de la OPSU para la evaluación y acreditación de programas de EaD y al fortalecimiento de las IES que implementen y desarrollen esa modalidad. El Proyecto Nacional de Educación Superior a Distancia (PNESD), propuesta presentada por la OPSU ante el MPPES, ha sido el responsable de la elaboración de la Normativa Nacional de Educación a Distancia. (OPSU, 2009).

En la década de los sesenta surge en Venezuela la naciente experiencia de Educación a Distancia por medio de correspondencia agenciadas por el Instituto Nacional de Cooperación Educativa y el Instituto de Mejoramiento Profesional del Magisterio. En los setenta aparecen las experiencias de la Universidad Nacional Abierta y los Estudios Universitarios Supervisados de la Universidad Central de Venezuela y los de la Universidad del Zulia. A partir de los noventa aparece un progresivo resurgimiento de Universidades Nacionales y Privadas, Institutos y Colegios Universitarios de esta modalidad apoyadas en el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicación las que brindan programas de pregrado, posgrado y educación permanente en diferentes áreas. En los últimos años los pregrados han tenido mayores demandas.

En la actualidad se hallan registradas 48 universidades (MPPES, 2009b), de ellas 25 son Nacionales (10 Autónomas y 15 Experimentales), 20 universidades ofrecen la modalidad a distancia mixta. 19 universidades son bimodales y una es unimodal; 23 son privadas, de las cuales 13 ofrecen la modalidad a distancia mixta y bimodales. Como hecho relevante se resalta que 33 universidades ofrecen la modalidad de Educación a Distancia, lo cual representa un 69% del total. Así mismo existen algunos Institutos Universitarios y Colegios Universitarios bimodales que ofrecen esta modalidad.

En el año 2007, la Oficina de Planificación del Sector Universitario constituyó una comisión de docentes universitarios y especialistas en la Educación a Distancia y las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) que presentó al MPPES una propuesta de Proyecto Nacional de Educación Superior a Distancia (PNESD), ante la falta de cohesión de las instituciones ofrecían la modalidad a distancia. Para tal efecto el PNESD se planteó algunos propósitos: sistematizar y regular el desarrollo de la Educación Superior a Distancia de alta calidad en las instituciones que ofrecen educación superior en Venezuela (IES) que ofrecen programas de pregrado y posgrado. Entre sus objetivos se identifican:



  • Establecer las características que debe poseer la Educación Superior a Distancia en Venezuela, para responder a criterios de pertinencia social con énfasis en lo local (municipalización).

  • Elaborar la normativa para la Educación Superior a Distancia Venezolana, tomando como base su fundamentación teórica y metodológica, su marco legal, alcances y soportes, así como lineamientos para su gestión.

  • La incorporación en la Educación Superior venezolana de la modalidad a distancia, basada en el uso de las TIC, contribuirá a asegurar para la educación de masas un nivel de calidad igual o superior al de la modalidad presencial.

Una investigación realizada por dichas universidades evidenció la necesidad del mejoramiento de las competencias de los docentes en Educación a Distancia. En ese sentido, el PNESD designó una Comisión integrada por delegados de las IES y de la OPSU, la cual ideó un Programa Nacional de Formación de Docentes en EaD, para apoyar de forma estratégica, articulada e integral con el desarrollo, ejecución y fortalecimiento de esta particularidad de educación. Si bien es cierto que existe un número significativo de instituciones de Educación Superior que brindan programas de pregrado y posgrado en la modalidad a distancia, hasta el año 2008 sólo en algunas de ellas poseían normas y reglamentos internos.

Es pertinente reconocer que en medio de los vacíos jurídicos la OPSU y el CCNPG incorporaron algunos requisitos para la creación de carreras y programas de posgrado de la modalidad a distancia. Circunstancias que se dio en correspondencias con los marcos regulatorios de la Educación Superior a Distancia en América Latina y el Caribe que aparecen registrados en Mena, Rama y Facundo (2008).

En el marco del Proyecto Nacional de Educación a Distancia una Delegación compuesta por representantes de las universidades y de la OPSU creó la Normativa Nacional de Educación a Distancia (NVA-OPSU, 2009). En la actualidad el CCNPG y la OPSU trabajan mancomunadamente en la reestructuración de las obligaciones legales para la creación de carreras y de programas de posgrado señalados en la norma. En ese mismo sentido, las instituciones de Educación a Distancia deben ajustar la modalidad a lo determinado en la norma.

En Venezuela existen instituciones foráneas han estado ofreciendo sus programas educativos a distancia en el marco de la normatividad, otras lo han hecho al margen de esta. Entre los convenios refrendados por universidades venezolanas y extranjeras se pueden identificar el de la NOVA Southeastern University con la Universidad Nacional Abierta, la Universidad Central de Venezuela, la Universidad Nacional del Táchira y la Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado, del cual se formaron alrededor de 80 Doctores en Tecnología Instruccional y Educación a Distancia. En esa misma orientación, la Universidad de Sevilla ha formado Doctores en el área de Educación en la Universidad Metropolitana y la Universidad de Carabobo, otras universidades españolas como la Oviedo y la Valladolid, han desarrollado programas de formación en otras áreas.

Por otro lado, organismos técnicos como el OPSU y CCNPG están facultados para hacer el seguimiento a las instituciones no registradas y programas carentes de legalidad que no deben funcionar en el país que (CCNPG, 2009).

Con base a este estudio se puede inferir que en Venezuela existe una progresiva implementación de la Educación a Distancia en todas las Instituciones de educación Superior, lo que representa un avance dentro de las políticas educativas del gobierno para garantizar el acceso, la inclusión, la equidad, calidad en materia educativa. Los centros de educación superior han asumido la responsabilidad de ensanchar sus ofertas educativas, como también responder a las exigencias de calidad de dicha formación. En ese mismo sentido, han acatado recomendaciones de diversos encuentros regionales y mundiales, el establecimiento de acuerdos internacionales para el desarrollo de programas conjuntos como la Declaración de Managua por la Unión Educativa del ALBA (2009) para coadyuvar a “ los avances en la generación y puesta en marcha de alternativas y alianzas en el seno del ALBA para la inclusión y universalización del derecho a la educación en todos sus niveles y modalidades” (p.1) y el acuerdo de “Aprobar los Planes de Acción del Proyecto Gran-nacional ALBAEDUCACION” (p. 3), en las que se trazaron líneas de trabajo en el ámbito de la Informática Educativa y la Educación a Distancia.




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