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Educación Superior a Distancia en México


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Educación Superior a Distancia en México.

En los últimos veinte años, el Estado mexicano pasó de ser un “Estado de bienestar” a un “Estado neoliberal” encauzado por las políticas organismos internacionales para afrontar las reiteradas crisis económicas, esto implicó el abandono de ideales de justicia social, democracia y unidad nacional pregonado por la Revolución Mexicana y la aceptación de la globalización y las nuevas medidas impuestas por el comercio mundial y las telecomunicaciones. Bajo esa disposición, las políticas de gobierno se orientaron a reformar la educación superior como factor de desarrollo económico a través de estrategias y acciones de planeación y racionalización del financiamiento de las universidades públicas, la ampliación de cobertura de las universidades privadas y la inversión en tecnologías de información y comunicación (Amador, 2010).

Esta nueva reformulación y evaluación del sistema de educación superior se diseñó como prioridad nacional para adecuarla a los requerimientos de la internalización de la economía, refrendadas por el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN, 1993). En la primera década del siglo XXI se ensancharon las fronteras para la internacionalización de la educación superior y la investigación científica revalidadas por el Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación con la Unión Europea (AAECPyC, 2000).

Bajo este escenario, se estableció el Plan Nacional para la Modernización Educativa por medio del cual se hicieron reformas al Artículo 3° de la Constitución (1993) y la Ley General de Educación (1993) para ajustarse a las exigencias del TLCAN y convertirse en ejes rectores de las políticas de educación superior y la investigación científica. En este periodo se resalta la integración de la Comisión Interinstitucional e Interdisciplinaria de Educación Abierta y a Distancia (CIIEAD, 1991-1995) con la que se pretende organizar y coordinar programas de educación abierta y a distancia de las instituciones de educación media y superior del país, delinear políticas de planeación y financiamiento de fomento del desarrollo equilibrado, diagnósticos de recursos humanos, financieros y tecnológicos de cada institución y la confección de un marco legal que reglamente la calidad de los programas académicos.

En 1992 se desarrollaron las primeras reuniones de cooperación trilateral entre Canadá, Estados Unidos y México, con representantes oficiales de las tres naciones, para constituir agendas de trabajo de la educación superior. En 1993 se creó la Red Norteamericana de Educación e Investigación a Distancia (North American Distance Education and Research Network-NADERN) ente que promueve el desarrollo académico y el intercambio cultural, la transferencia de conocimiento y tecnología y la internacionalización de la educación superior y la investigación científica con el uso de Internet. Se instituyó un subcomité (Networking and Telecommunications Subcommitee NTS) encargado de la red de telecomunicaciones entre las universidades, instituciones gubernamentales y empresas de las tres naciones.

En este periodo se desarrollaron experiencias interesantes, la UNAM creó el Programa Universitario de Educación a Distancia (PUED, 1994) y el Telecampus-UNAM (1995). La UDG implantó el Sistema de Universidad Abierta y a Distancia (SUAD, 1990) aprovechando la Red de 10 Centros Universitarios. En 1992 el Consejo General Universitario de la UDG creó la División de Educación Abierta y a Distancia (DEAD) que en 1994 fue substituida por la Coordinación de Educación Continua, Abierta y a Distancia (CECAD).

En este periodo se destaca la integración de las universidades e instituciones con programas académicos a distancia, agrupadas a nivel nacional bajo la CIIEAD y con NADERN a nivel internacional, así también se resalta las alianzas trilaterales entre instituciones educativas, gubernamentales y de telecomunicaciones. El ITESM, la UNAM y la UDG se posicionaron como líderes mexicanas en las negociaciones trilaterales y fortalecieron sus redes.

A finales de 1995, la Dirección General del Bachillerato y la Dirección de Sistemas Abiertos, adscrita a la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica (SESIC) de la SEP, diseñaron la instrumentación del Proyecto para el Desarrollo de la Educación Abierta y a Distancia (CIIEAD, 1995), para instituir políticas en ambas modalidades educativas. En 1998, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) tomó la coordinación de las universidades de educación abierta y a distancia bajo las directrices de la UNESCO para la educación superior mundial.

En el año 1995 la SEP consintió que los centros de educación superior emplearan las Redes y Servicios Generales de Telecomunicación con el objetivo de diversificar, fortalecer y ampliar la cobertura de programas académicos a distancia mediante el uso de la Red de Televisión Educativa (EDUSAT) y la red Internet. Así mismo, instituciones como La UNAM, el Instituto Politécnico Nacional (IPN) y la Universidad Pedagógica Nacional (UPN), con apoyo de la Unidad de Televisión Educativa (UTE) y el Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa (ILCE), se favorecieron de los servicios tecnológicos de EDUSAT para divulgar programas de apoyo a la educación universitaria y a la formación profesional a distancia.

En esa misma dinámica de trabajo, se fundaron nuevas estructuras académicas y administrativas para estimular los programas académicos a distancia: la Universidad Virtual (1996) del ITESM, la Dirección de Educación Continua y a Distancia (1996) del IPN, la coordinación de Universidad Abierta y Educación a Distancia (CUAED, 1997) y la Universidad en Línea (PUEL, 1997) de la UNAM y el Sistema para la Innovación del Aprendizaje (INNOVA, 1999) de la UDG.

Algunas universidades como la UNAM, el ITESM, el IPN, la UDG, la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL) y la Universidad de las Américas-Puebla (ULAP) constituyeron la Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet (CUDI, 1999) con la que se crea una red de telecomunicaciones que impulse el desarrollo de aplicaciones científicas y proyectos de Educación a Distancia.

Desde el 2000 se inició la integración de la primera Red Nacional de Educación Superior a Distancia (RNESD) organizada por los Consejos Regionales de la ANUIES con el objetivo de fortalecer la Educación a Distancia y articular esfuerzos y recursos académicos, administrativos y tecnológicos de cada región en cooperación de las entidades asociadas.

Para el año 2020 se trazaron líneas estratégicas de desarrollo (ANUIES, 2000), en las que se configura un nuevo contexto para la educación abierta y a distancia, la cual señal que: la matrícula del SES, en los niveles de profesional asociado o técnico superior y licenciatura (pregrado) en programas escolarizados y modalidades no presenciales, es de alrededor de 4’700,000 lo que constituye el 48% del conjunto de edad de 20 a 24 años. El plan no detalla el proceso de matrícula de la educación superior abierta y a distancia.

Sectores importantes de las instituciones universitarias mexicanas han hechos reparos al TLCAN, porque a pesar de las valiosas inversiones que se han hecho en diferentes sectores de la educación Superior, se crearon nuevas instituciones educativas que funcionan con una regulación desventajosa para las instituciones mexicanas ya que las relaciones de bilateralidad entre Estados Unidos y Canadá no se da la misma reciprocidad hacia México.

Para el periodo sexenal, 2007-2012, el Programa Sectorial de Educación visionando el futuro de la educación superior hacia el año 2030 intenta promover el desarrollo de la educación superior abierta y a distancia con criterios y estándares de calidad e innovación permanentes, apostando el énfasis en las regiones y grupos humanos que carecen de acceso a servicios escolarizados. Para lo cual plantea:

Creación de la Universidad Abierta y a Distancia para responder a la demanda de educación superior.



  • Constituir el Sistema Nacional de Educación Abierta y a Distancia para contribuir a articular los esfuerzos en la materia.

  • Promover programas de educación continua en la modalidad a distancia para atender las necesidades de actualización de los profesionistas en activo.

  • Establecer lineamientos y mecanismos de regulación, criterios e instrumentos para evaluar y acreditar la calidad de los distintos programas educativos de educación superior abierta y a distancia.

Con base a los derroteros del PRONAE de 2007 se refrendó el convenio de creación y la apertura del Espacio Común de Educación Superior a Distancia (ECOESAD) con el apoyo de la SEP y la participación de la UNAM, el IPN, la UDG, la UAM, la UV, la Universidad Autónoma de Puebla y la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). Este entramado cuenta con 39 universidades. La ECOESAD intenta constituir un sistema de universidades e instituciones públicas de educación superior a distancia, que se base en el respeto, la autonomía y la cooperación y facilite la elaboración de proyectos de investigación y programas académicos conjuntos, así reciprocidad de experiencias y conocimientos (ECOESAD, 2007).

En el ámbito de la evaluación y regulación de la Educación Superior A Distancia, el ITESM y la UNAM proponen una normatividad que reglamenta los programas de licenciatura y posgrado a distancia. La UNAM implanta el Reglamento del Estatuto del Sistema Universidad Abierta y Educación a Distancia sancionado por el Consejo Universitario en 2009. En el mismo año la SEP rubricó un convenio de cooperación con la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) de España para asesorar el proyecto de creación de la Universidad Nacional de Educación a Distancia de México.

Amador (2010) asegura que las políticas del Estado en México en las últimas dos décadas han incluido planes estratégicos de educación superior a distancia para atender las solicitudes de educación a sectores jóvenes de la población que aspiran ingresar a las universidades e instituciones educativas. Reconoce que aún existen muchos desafíos por resolver para responder, entre otros, la ampliación de la matrícula con equidad y calidad, vinculación de los sectores empresariales a las instituciones educativas, homologación, reconocimiento de títulos y competencias profesionales, evaluación y acreditación.

Admite que las crisis económicas y la constante racionalización del presupuesto a las instituciones públicas, no han permitido la cristalización de las metas previstas de cada sexenio. Reconoce que existe inequidad frente al uso y la disponibilidad de la tecnología, la infraestructura y equipamiento con que cuentan las instituciones educativas y las que poseen los estudiantes y profesores para acceder a la Educación a Distancia.




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