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    Sistema sistemas urbanos en la provincia de barcelona


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    SISTEMA SISTEMAS URBANOS EN LA PROVINCIA DE BARCELONA

    Jordi Suriñach, Javier Romaní, Mónica Reyes y Vicente Royuela (Grup d’Anàlisi Quantitativa Regional,


    Grup d’Anàlisi Quantitativa Regional (http://www.ub.es/dpees/aqr/aqr.htm)

    Departament d’Econometria, Estadística i Economia Espanyola. Universitat de Barcelona

    Avda. Diagonal, 690 08034 BARCELONA

    Tel: +34.93.402.18.24 Fax: +34.93.402.18.21

    Email: romani@eco.ub.es / reyes@eco.ub.es / surinach@eco.ub.es / vroyuela@eco.ub.es
    1.- Introducción
    En los últimos años se ha destacado el papel que tienen las políticas locales de tipo económico y social por su potencial influencia sobre los agentes en el momento de tomar una decisión sobre la situación de la actividad económica y/o fijar el lugar de residencia. Las autoridades locales son cada vez más conscientes de este hecho e intentan aumentar el atractivo de sus respectivas áreas en diversas facetas: económica, comercial, residencial o lúdica. Para ello, disponen de diversos instrumentos de promoción económica o de ordenación del territorio, que les deberían permitir cumplir los objetivos deseados.
    Sin embargo, este progresivo reconocimiento de la importancia de las políticas de tipo local ha venido acompañado por una tendencia cada vez mayor a la movilidad en todos los aspectos:


    • Las personas tienen una facilidad de desplazamiento cada vez mayor, a distancias más grandes y en menor tiempo, tanto por motivos de trabajo, como de compras, ocio o simplemente lúdicos.

    • Las mercancías, productos o materias primas pueden ser desplazados cada vez con mayor facilidad y a menor coste, lo que facilita la desconcentración espacial del proceso productivo.

    • La propia información viaja cada vez con mayor facilidad y a una velocidad prácticamente instantánea.

    Por todas estas razones, nos encontramos con que las políticas locales de una entidad determinada ya no pueden ser independientes de las que realicen las entidades vecinas, debido fundamentalmente a dos razones:




    • Por un lado, la facilidad de desplazamiento de empresas y personas puede hacer ineficaz una política, si (por ejemplo) a una empresa le basta con desplazar sus actividades a otro municipio cercano en el que puede recibir condiciones más ventajosas. Los trabajadores y familias pueden optar por realizar la misma estrategia con sus residencias.

    • Por otra parte, la descoordinación entre las políticas de dos entidades locales puede llevar a la existencia de importantes externalidades negativas: imaginemos el caso de un municipio que planea construir un polígono industrial en una parcela fronteriza con una zona verde o residencial del municipio vecino.

    Todo esto implica también la necesidad por parte de las autoridades locales de recibir una información de mayor alcance que el meramente municipal: es razonable pensar que si existe un grupo de municipios cercanos tal que la actuación de uno de ellos afecta a los restantes, antes de tomar una decisión, debería disponerse de información de carácter supramunicipal que permitiera evaluar el impacto de dicha decisión. Por otro lado, este tipo de políticas con efectos supramunicipales deberían decidirse y llevarse a la práctica de forma coordinada entre los diversos municipios afectados.


    Sin embargo, este tipo de situaciones choca con la rigidez de las demarcaciones administrativas (tal como ha puesto de manifiesto recientemente el Informe Roca sobre la división territorial de Cataluña). A nivel local, los entes básicos en España son los municipios y, por encima de ellos, las provincias. En la mayoría de países europeos se repite esta situación (por ejemplo, los departamentos franceses), que tiene su reflejo en que la unidad territorial más reducida que contempla en estos momentos la Comunidad Europea es del nivel NUTS-III, que en el caso español viene a coincidir justamente con las provincias. Sin embargo, éstas son una unidad territorial excesivamente grande, y en el interior de una misma provincia pueden existir una serie de realidades socioeconómicas claramente diferenciadas a nivel territorial. Por otro lado, puede existir también el problema de un área local con unas características y evolución comunes, pero que esté dividida entre dos demarcaciones administrativas diferentes (ver Pacinelli, 1998, para una descripción de dicha situación en el caso italiano).
    La agrupación de municipios en sistemas urbanos facilitaría la información disponible por parte de las autoridades encargadas de la política económica local en muchos sentidos. Como ejemplos en los que la aplicación del concepto de los sistemas urbanos podría mejorar la calidad de la información disponible, podemos citar dos:


    • Estimación de la actividad económica en áreas pequeñas: si se quiere disponer de información sobre la actividad económica de una zona a un precio razonable y con actualizaciones constantes, no queda más remedio que recurrir a la utilización de indicadores. Sin embargo, cuanto más pequeña sea el área para la que se calcula la actividad, menor fiabilidad tienen los indicadores. Los sistemas urbanos aportan un buen compromiso entre fiabilidad de la información y desagregación territorial.

    • Cálculo del nivel de calidad de vida: si se mide individualmente por municipios, no se puede tener en cuenta el efecto de las grandes infraestructuras (hospitales, colegios, polideportivos…) que dan servicio a varios municipios. La utilización de los sistemas urbanos como unidad territorial básica puede solucionar este problema.

    Una utilidad adicional de esta unidad territorial intermedia sería ayudar a la planificación eficiente de la política de infraestructuras. De esta manera se podría evitar tanto una excesiva concentración de las infraestructuras en las capitales de provincia como una excesiva dispersión de éstas, que generaría ineficiencias y duplicación de costes. También podría utilizarse para ayudar a los ayuntamientos que los forman a definir políticas comunes en temas como planificación del ocio, compras, redes de transporte o gestión de los residuos, obteniendo de esta manera economías de escala y minimizando las externalidades negativas.


    Por lo tanto, consideramos necesaria la existencia de una unidad territorial intermedia entre el municipio y la provincia. Idealmente, dicha unidad debería consistir en un grupo de municipios vecinos entre sí, con importantes lazos de unión debidos a los flujos de personas, mercancías e información entre ellos, y con una evolución económica común. El objetivo de este trabajo consiste en determinar una metodología que permita delimitar estas áreas locales de la manera más eficiente, y la aplicación práctica de dicha metodología a la provincia de Barcelona. Dicha metodología podría utilizarse para la división territorial de otras unidades equivalentes (provincias o comunidades autónomas).


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