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Secretaría de Finanzas y Planeación Introducción


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Cuarto Informe de Gobierno 2013-2014

Secretaría de Finanzas y Planeación

Introducción

En 2014 las economías mundial y nacional se caracterizaron por enfrentar un panorama volátil, por lo que en el ámbito estatal la Secretaría de Finanzas y Planeación (SEFIPLAN) tuvo que realizar acciones de política para mantener el equilibrio, el orden y la transparencia en el ejercicio del gasto, de acuerdo con las directrices del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011–2016 (PVD) y del Programa Veracruzano de Finanzas Públicas (PROVEFIPU). Las acciones del sector público en materia de finanzas buscaron apuntalar al gasto como instrumento de desarrollo, orientándolo a la construcción de infraestructura y la creación de capital humano.

Hacia finales de 2013 la economía global inició lo que parecía un proceso de recuperación, sin embargo, durante el periodo de informe se presentaron factores de riesgo que mantuvieron la incertidumbre sobre una recuperación sostenida de la economía mundial en el largo plazo. Esos factores de riesgo pueden resumirse en cinco: 1) la posible deflación en algunas economías del orbe, 2) la caída de la economía estadounidense en el primer trimestre de 2014, 3) la debilidad de la demanda doméstica en países emergentes, 4) la persistencia de los altos niveles de endeudamiento público en varios países europeos, y 5) el diferimiento de reformas estructurales en el sector financiero en países con problemas de financiamiento del desarrollo.

Ante este panorama, en mayo el Gobierno Federal se vio obligado a ajustar la tasa de crecimiento que utilizó originalmente como referencia para la elaboración de su programa económico de 2014, la cual pasó de 3.9 a 2.7 por ciento.

Aun así, la Administración Federal optó por mantener sin cambio las metas del balance público, medido en términos del PIB, ya que, debido a la reforma fiscal y financiera aprobada en 2013, el sector público dispuso de más recursos presupuestarios.

Aunque las exportaciones mantuvieron la dinámica positiva de años recientes y el gasto público alcanzó niveles superiores a lo pronosticado, este comportamiento no fue suficiente para compensar el estancamiento persistente del consumo privado y la caída en la inversión privada.

En materia de política monetaria, el Banco de México (Banxico) mantuvo su política basada en el objetivo de inflación, con un rango de 2 a 4 por ciento en la variación anual del Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC).

Debido a que la desaceleración en el ritmo de crecimiento económico implica una contracción en las expectativas de inflación, en junio Banxico redujo la tasa de interés interbancaria a un día, la cual se utiliza para operaciones de fondeo interbancario a un día y se conoce como tasa de interés objetivo (TIO), la cual pasó de 3.5 a 3 por ciento. En 2013 el Banco Central se vio obligado a reducir en tres ocasiones la TIO de 4.5 a 3.5 por ciento.

Entre los factores positivos de la política económica durante 2014 se menciona la aprobación de leyes secundarias de las reformas estructurales propuestas por la nueva Administración Federal el año previo. Estas modificaciones al marco legal -entre las cuales destacan las referentes a la producción de energía, así como las de los mercados financieros y de telecomunicaciones- incentivarán en el mediano plazo las inversiones, la reactivación del crédito y la actividad económica.

Para fortalecer los ingresos públicos se realizaron gestiones para obtener recursos adicionales y se adoptaron medidas que mejoran la eficiencia recaudatoria y promueven el cumplimiento de las obligaciones fiscales. En coordinación con el Servicio de Administración Tributaria (SAT), se institucionalizaron medidas para generar entre contribuyentes la percepción del riesgo asociada con la evasión y la elusión fiscales, las cuales van desde la publicación del listado de contribuyentes incumplidos hasta el embargo precautorio de bienes. Estas medidas complementaron a los esquemas de apoyo y regularización, que incentivan entre las y los contribuyentes el pago de los tributos.

Como resultado de estas acciones los ingresos totales del Gobierno de Veracruz registraron una variación de 5.8 por ciento entre el periodo de Informe anterior y el que se reporta, al pasar de 98,165.7 a 103,847.1 millones de pesos.

La calidad del gasto público se mejoró con acciones como la instauración integral del Presupuesto Basado en Resultados (PBR), para lo cual a lo largo del ejercicio fiscal 2014 se adoptaron los Lineamientos para el Funcionamiento del Sistema de Evaluación del Desempeño del Estado de Veracruz. Con estos lineamientos operaron 60 programas presupuestarios, los cuales reportaron avances a través del Sistema de Indicadores de Evaluación del Desempeño (SIED).

En paralelo, se aplicaron medidas de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal, para que la ciudadanía y sus representantes conozcan las clasificaciones y rubros en que se aplica el gasto público. Se realizaron mejoras en el proceso de planeación, programación y presupuestación; se modernizó el Sistema Integral de Información para la Planeación; se continuó con el proceso de armonización contable, y se dieron pasos para agilizar el flujo de información pública hacia los particulares.

El gasto total durante el periodo que se informa fue de 103,847.1 millones, es decir, 5.8 por ciento más que en el periodo previo. La variación positiva en ingresos permitió disponer de más recursos para la inversión física y financiera, así como para transferencias a los municipios, renglones que registraron variaciones de 37.2 y 7.1 por ciento anual, respectivamente.

En materia de deuda pública se concluyó la restructuración de las obligaciones financieras.

En conjunto, estas acciones dieron como resultado una mejoría en el flujo de efectivo, con un impacto en la liquidez y en la capacidad del Gobierno Estatal para hacer frente a sus compromisos de pago.



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