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Política de vivienda e inclusión social en Brasil: revisión histórica y nuevas perspectivas en el gobierno Lula

Nabil Bonduki


Nabil Bonduki es arquitecto y profesor de planeamiento urbano en la Universidade de São Paulo. Fue Superintendente de Habitação Popular (1989-92) del municipio de São Paulo, Vereador (Consejal) en la Câmara Municipal de São Paulo (2001/4) y un de los coordinadores del Projeto Moradia y de la consultoria de la Politica y del Plan Nacional de Vivienda.


  1. PRESENTACIÓN

Para trazar un perfil que permita comprender el desafío que el actual gobierno enfrenta, esbozaremos, inicialmente, una breve historia de la forma en que los gobiernos brasileños anteriores, destacando el gobierno Fernando Henrique Cardoso (1995-2002), diseñaron la intervención del Estado que, hasta ahora, no consiguió generar resultados significativos para equilibrar el problema, que a lo largo de los años 1990 se agravó, y presentar un diagnóstico de la situación habitacional en el país, cuantificando la dimensión de las necesidades de vivienda y de urbanización de los asentamientos informales. También se expondrá, de forma sucinta, cómo el poder público municipal, en particular las ciudades gobernadas por el Partido de los Trabajadores (PT de Lula), se enfrentaron, durante los años 1990 al problema, desarrollando estrategias participativas y programas innovadores, que se convirtieron en referencias nacionales y fundamentaron la formulación del programa nacional.

En la segunda parte de este artículo, se presenta el Projeto Moradia (PM), formulado por el Instituto Cidadania, Organización No Gubernamental dirigida por Lula y que, con el apoyo de especialistas de diferentes áreas, desarrolló una serie de propuestas para el país durante el largo período en que el presidente se preparó para gobernar (1990-2002). Este Proyecto, realizado entre 1999 y 2000, escuchó a diferentes segmentos de la sociedad relacionados con la cuestión de la vivienda (movimientos populares, entidades empresariales y profesionales, universidades, centrales sindicales etc.), sintetizó un grande conjunto de propuestas dispersas y elaboró una estrategia para, en un plazo de quince años, equilibrar el problema alrededor de una directriz establecida por Lula: ´un país con los recursos de los que dispone Brasil no puede admitir que millones de familias vivan en condiciones precarias de vivienda e infraestructura, como en favelas y cortiços´. El PM se convirtió en la base del programa electoral del futuro presidente para el área de vivienda y desarrollo urbanístico.

En la última parte, se tratan las condiciones concretas enfrentadas por el nuevo gobierno, sobre todo en lo que se refiere a la política macro-económica, mucho más dura y ortodoxa de lo previsto, y las iniciativas tomadas para poner en práctica su programa urbanístico y habitacional, donde se destaca la creación del Ministério das Cidades y del Conselho Nacional das Cidades y, más recientemente, la ampliación de los recursos y de las fuentes de financiamiento y subsidios. Buscaremos mostrar los obstáculos y desafíos de orden financiero, institucional y urbanístico que necesitan ser superados para que los objetivos diseñados en el Projeto Moradia puedan alcanzarse.

El presente artículo, elaborado en el momento en que la nueva política aún está en proceso de implementación, no dispone del necesario distanciamiento para hacer una evaluación de los resultados de la actuación del nuevo gobierno. Se trata, por lo tanto, de recuperar la trayectoria del proceso de formulación del programa de gobierno, identificar los avances ya obtenidos y apuntar los desafíos a enfrentar.


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