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    Relaciones comerciales con la unión europea en el spaghetti-bowl de la can seminario regional: los 40 AÑos de creacion del intal: escenarios de insercion internacional de la comunidad andina


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    SG/SEM.INTAL/di 3

    19 de septiembre de 2005

    0.8.2



    SEMINARIO REGIONAL

    LOS 40 AÑOS DE CREACIÓN DEL INTAL:

    “ESCENARIOS DE INSERCIÓN INTERNACIONAL DE LA

    COMUNIDAD ANDINA”

    23 de septiembre de 2005

    Lima - Perú



    RELACIONES COMERCIALES CON LA UNIÓN EUROPEA

    EN EL SPAGHETTI-BOWL DE LA CAN


    Alan Fairlie Reinoso



    * El contenido de este documento es de responsabilidad exclusiva del autor y no compromete la opinión del Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe (INTAL) o la Secretaría General de la Comunidad Andina.


    Antecedentes

    La UE y ALC comparten valores que permitieron a los Jefes de Estado y de Gobierno de ambas regiones la creación de una asociación estratégica birregional, y la definición de prioridades para actuar de manera coordinada en el ámbito político, social y económico.

    La agenda birregional, según Salafranca1, debe basarse en los principios de igualdad, solidaridad, respeto a los derechos humanos y al medioambiente, independencia y soberanía de los pueblos, y a la resolución de conflictos por medios pacíficos. Debe apuntar asimismo, a la concertación efectiva de posiciones ante foros internacionales.

    Igual interés debe asignarse a temas como la política de migraciones, los desafíos de la globalización económica y la brecha tecnológica, la lucha contra la corrupción, el crimen organizado y el narcotráfico. Además, hay dos temas fundamentales para el desarrollo y la integración: la infraestructura, y la educación y la cultura.

    Los Acuerdos de Asociación apuntan a la concertación de posiciones comunes, lo cual contrasta con el mecanismo de Cumbres donde se habla en términos de diálogo. El problema para la asociación UE-ALC, es que parece no haber ni la voluntad ni la capacidad para ir más allá de las ideas ya conocidas. Ello, se debe a que ALC no es una región prioritaria en la agenda europea2.

    Así como los intereses de Europa en AL son de carácter secundario; Europa tampoco es absolutamente prioritaria para AL. Ambas regiones han tenido prioridades propias que han desviado la atención, o disminuido la prioridad por la asociación estratégica. Tal es el caso de la ampliación de la UE, y las crisis económicas y de gobernabilidad de AL3.

    Sin embargo, ambas regiones comparten el interés por diversificar sus relaciones exteriores (frente a la influencia de EEUU). Por lo cual, la relación birregional es un elemento indispensable en la política exterior y la inserción de ambas regiones4.

    Por ello, en 1994 la UE lanzó una nueva estrategia de relaciones con AL, reconociendo la primacía de los intereses económicos y el temor de desviación de comercio frente a los acuerdos con EEUU. Esta nueva estrategia, se basa en nuevos acuerdos de cuarta generación – supone la intensificación y profundización de las relaciones birregionales, poniendo de manifiesto el grado de desarrollo alcanzado -con Mercosur, Chile y México, abarcando el dialogo político, la cooperación y el compromiso de establecer áreas de libre comercio5. Sin embargo, no hay avances en la relación birregional, debido a que AL no da pasos como región6.

    Entre la I y II Cumbre, la UE restó importancia al plano comercial de las relaciones birregionales, primando las negociaciones OMC. Sin embargo, al dar prioridad a la asociación con Chile y México, mostró que su estrategia era reactiva, siendo su temor ser desplazada del mercado latinoamericano7.

    Actualmente, los vínculos birregionales adquieren un perfil comercial pero sin perder el trasfondo político que los acerca en el escenario multilateral (en el campo económico el acercamiento aún es poco evidente). Aun cuando los elementos comerciales resultan más concretos y visibles, los componentes políticos y de cooperación contienen el potencial de una relación mucho más profunda8.

    Aquí, cabe tener en cuenta que el concepto tradicional de asociación con la UE, fue elaborado para países vecinos con perspectiva de entrada a la Unión. Por ello, según lo señala Grabendorff9, su aplicación a las relaciones con AL resultó erróneo, debido a que el compromiso de esta región con sus propios mecanismos de integración no se comparaba al europeo.

    Dada esta situación, la UE ponía como condicionalidad una mayor y más profunda integración regional; lo cual fue percibido negativamente por tres razones en particular: 1) actuaba contra el sentido de soberanía, 2) acentuaba el temor de los países de resultar perdedores, y 3) los países de AL tendían a preferir una inserción internacional a escala nacional sobre la regional (resultándoles más atractivo el modelo de los EEUU).

    Así, el proceso de asociación avanza a nivel diferenciado atendiendo las realidades de las subregiones y países latinoamericanos10.


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