• INTRODUCCIÓN

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    Propuesta tecnica


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    Valoración de pasivos ambientales en Colombia, énfasis sector eléctrico

    Econometría S.A.

    ABREVIATURAS




    ABES

    Asociación Brasilera de Ingeniería Sanitaria y Ambiental

    ANDI

    Asociación Nacional de Industriales

    BID

    Banco Interamericano de Desarrollo

    CAR

    Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca

    CHB

    Central Hidroeléctrica Betania

    CODENSA

    Empresa de distribución y comercialización de energía eléctrica

    CONAMA

    Comisión Nacional del Medio Ambiente de Chile

    CORANTIOQUIA

    Corporación Autónoma Regional de Antioquia

    corpouraba

    Corporación Autónoma Regional de Urabá

    CVC

    Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca

    DAMA

    Departamento Administrativo del Medio Ambiente de Bogotá

    dadima

    Departamento Administrativo del medio Ambiente de Barranquilla

    dagma

    Departamento Administrativo del medio Ambiente de Cartagena

    DNP

    Departamento Nacional de Planeación de Colombia

    EEB

    Empresa de Energía de Bogotá

    EMGESA

    Empresa Generadora de Energía S.A

    ENDESA

    Grupo Multinacional Español de Inversión en Empresas Eléctricas

    EPA

    Environmental Protection Agency – Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos

    epm

    Empresas Públicas de Medellín

    EPSA

    Empresa de Energía del Pacífico S.A

    IBAMA

    Instituto Brasilero del Medio Ambiente

    ISA

    Interconexión Eléctrica S.A

    isagen

    Empresa de Generación Eléctrica Estatal

    MMA

    Ministerio del Medio Ambiente de Colombia

    MME

    Ministerio de Minas y Energía de Colombia

    OECD

    Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo

    RIELA

    Red Interamericana de Estudios de Legislación Ambiental

    UPME

    Unidad de Planeación Minero Energética de Colombia

    POT

    Plan de Ordenamiento Territorial

    PMA

    Plan de Manejo Ambiental

    PMS

    Plan de Monitoreo y Seguimiento

    EIA

    Estudio de Impacto Ambiental

    STN

    Sistema de Transmisión Nacional

    LCA

    Life Cycle Analysis- Análisis ciclo de vida

    ONG

    Organización No Gubernamental

    CRNR

    Código de Recursos Naturales Renovables

    AO&M

    Administración, Operación y Mantenimiento

    O&M

    Operación y Mantenimiento

    SPNN

    Sistema de Parques Nacionales Naturales

    SGA

    Sistema de Gestión Ambiental

    INTRODUCCIÓN

    Es por todos conocida la preocupación que surge al interior del gobierno, las organizaciones ambientales y la sociedad en general, cuando una empresa o cualquier activo de producción cambia de dueño. Los daños al ambiente y a la sociedad, que no fueron remediados oportunamente, no desaparecen necesariamente con el cambio de dueño, del bien, o su desmantelamiento. Por el contrario, pueden tender a permanecer e incluso pueden constituirse en factores de degradación y condicionantes para nuevos desarrollos industriales o sociales. Por tanto, es necesario establecer quien asume y como se asigna esta responsabilidad con el ambiente y la sociedad.

    Al igual que otros pasivos, los ambientales se pueden transar y es posible, contractual y legalmente, fijar la responsabilidad o establecer las salvaguardas necesarias para satisfacer los requerimientos legales y proteger el ambiente. En cualquier caso, es indispensable contar con herramientas que permitan identificar y valorar los pasivos ambientales e incluirlos en la negociación del bien, conjuntamente con la asignación de la responsabilidad del pasivo y de la restauración ambiental.

    En el caso del Sector Eléctrico Colombiano, desde hace algunos años se ha venido incorporando al sector privado en los negocios de generación, distribución y transmisión, los cuales se desarrollan bajo un nuevo esquema institucional y regulatorio de competencia. Para los procesos de negociación, se hace necesario el conocimiento pleno de los pasivos laborales, comerciales y ambientales, entre otros. Los primeros, por lo general, son de conocimiento pleno de las partes, y por tanto, negociables e incluso se asumen riesgos frente a los mismos.

    Los pasivos ambientales, en este caso, apenas se vislumbran y pueden constituir un riesgo para el desarrollo normal de la actividad, en el futuro. El Estado, por su parte, desea vincular al sector privado para que asuma el papel de productor de bienes y servicios de manera integral, por tanto, desde un punto de vista objetivo y ajeno a las partes, los pasivos deben ser identificados y valorados de manera que sea posible establecer, en una negociación, la responsabilidad futura por la restauración ambiental, teniendo en cuenta elementos como: causante del pasivo, costo frente al valor del bien o y la viabilidad futura de la actividad.

    El objetivo del presente estudio, es el desarrollo de un marco conceptual y metodológico para la valoración de pasivos ambientales en empresas del sector eléctrico colombiano, para efectos de los procesos de vinculación de capital privado.

    El documento final del estudio esta constituido por seis capítulos, así: i) Marco conceptual nacional e internacional y metodologías existentes para valoración de Pasivos Ambientales (PA); ii) Análisis del marco normativo institucional; iii) Conceptualización de la estructura metodológica; iv) Desarrollo de la metodología; v) Recomendaciones sobre cláusulas contractuales y vi) Conclusiones y recomendaciones generales. Igualmente cuenta con cinco anexos de los cuales, el Anexo A y el Anexo B constituyen la Guía para la aplicación de la metodología.

    Los anexos C, D, E y F son ejercicios teóricos de identificación y valoración de PA en Generación Térmica, Generación Hidráulica, Transmisión y Distribución Eléctrica, los cuales, aunque fueron construidos con base en los expedientes de empresas del país, no son fiel copia del expediente. Todos los casos que se presentan han sufrido cambios, mediante la adición de situaciones ficticias y la supresión de algunos apartes, por tanto no reflejan la situación y actuación de las empresas.

    En necesario resaltar el interés en el tema y la colaboración que prestaron las empresas del sector eléctrico y autoridades ambientales, sobre todo en el aporte de datos para la construcción de los casos: entre ellas: EMGESA, CODENSA, EEB, CHIVOR, MMA, CAR y DAMA. Igualmente las empresas del sector, autoridades, banca de inversión y consultores que aportaron valiosas experiencias para el análisis de la problemática, entre ellos: UPME, MME, DNP, MMA, LPC FLEMINGS, ENDESA, CODENSA, EMGESA, ISAGEN, ISA, TRANSELCA, CHB, CHIVOR, EPSA, ELECTROCARIBE y ELECTROCOSTA, INVERLINK y ROTHSHILD.

    La investigación y desarrollo del estudio fue orientado por el comité técnico interinstitucional compuesto por las siguientes personas: Dra, María Cecilia Concha de la UPME; Dra, Olga Victoria González del DNP, Ing. Ricardo Delgado del MMA e Ing. David Aponte del MME.

    Por parte de Econometría, el equipo que participó en la elaboración del estudio se compuso de la siguiente forma: Dirección: Eduardo Afanador; Coordinación; In. Juan Manuel García, Especialista en Derecho Ambiental, Luis Fernando Macias Gómez, Especialista en Economía Ambiental; Virginia Salazar Bermúdez, Especialista Ambiental; Javier Alonso Méndez Sandoval, y los siguientes asesores: Diego Sandoval y Alvaro Reyes, Especialistas en evaluación social y económica, Manuel Ramírez, Especialista en análisis económico.


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