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Promoción y Grupos de Competitividad


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Contexto económico
En un sentido amplio, el interés colombiano por la competitividad se remonta a mediados de los años sesenta, momento en el cual la preocupación acerca del deterioro de las términos de intercambio del principal producto de exportación del país –el café– promovió esfuerzos gubernamentales para desarrollar una base de exportaciones más diversificada. En América Latina, Colombia fue pionero en el uso de tres herramientas para promover el aumento de las exportaciones de productos no tradicionales. La primera fue fijar un tipo de cambio de lento escalonamiento, con la intención de asegurar a los exportadores que recibirían un precio constante, en términos reales, por sus exportaciones. En ese momento, la mayoría de los países latinoamericanos mantenían tasas de cambio fijas, intercaladas por crisis periódicas que terminaban en devaluación cuando el desequilibrio de los pagos del país no dejaba otra alternativa. En segundo lugar, Colombia puso en marcha el Plan Vallejo, un esquema para rebajar los derechos de importación de las materias primas, los bienes de capital o los bienes intermedios importados incorporados en los productos exportados. Su propósito era asegurar que las exportaciones no estuvieran en desventaja por el régimen de intercambio altamente proteccionista del país. En tercer lugar, el país fue el pionero de los subsidios a las exportaciones a través de los denominados CAT (Certificados de Abono Tributario), que otorgaban una exoneración entre 9% y 15% del valor de las exportaciones, con vencimiento en unos pocos meses. Estos instrumentos eran negociables, de modo que funcionaban como un subsidio directo a las exportaciones. Un cuarto instrumento fue la asistencia a los exportadores que proporcionaba el Instituto Colombiano de Comercio Exterior, INCOMEX. Los primeros tres instrumentos fueron, de hecho, pioneros en América Latina, copiados posteriormente por otros países. INCOMEX no fue una innovación en el sentido institucional, ya que la mayoría de los países latinoamericanos también tenían una agencia de promoción a las exportaciones, pero INCOMEX demostró ser más capaz que la mayoría.

Política económica
La política económica de Colombia en décadas recientes ha mantenido una consistencia inusual en Latinoamérica. La administración de la deuda externa y la política monetaria han sido conservadoras y han ayudado a evitar severas crisis económicas. Durante los años ochenta el país mantuvo una tasa consistente de crecimiento del PIB de 3,5%, creciendo más rápidamente que cualquier otro país latinoamericano en la década. Durante las últimas cuatro décadas, sólo un año (en 1999) el crecimiento del PIB fue negativo. La alta inflación ha sido una característica de la administración económica hasta el final del siglo, pero ha sido mantenida en un rango relativamente estrecho de entre 15% y 25% anual (aún así, esto significó que los precios aumentaron más de mil veces entre los años 1963 y 2000).
Esta consistencia en buena parte se debió al papel desempeñado por el gobierno en la economía. La propiedad de la infraestructura por parte del gobierno y la considerable producción de petróleo del país, junto con los controles sobre las divisas y las importaciones –cuando casi todas las importaciones requerían de la aprobación oficial– impusieron retos a la eficiencia y significaron una carga importante sobre el sector privado. Sólo debido a la relativamente alta calidad de la burocracia en la administración económica y a la relativa ausencia de corrupción el sistema fue capaz de sostenerse por sí mismo.

La mano dura del gobierno que había sido ejercida gradualmente se hizo evidente a mediados de los años setenta, cuando los vínculos del país con la economía mundial (por lo menos en cuanto a las exportaciones legales) parecieron disminuir en varios sectores.



      1. Política comercial

La política comercial en Colombia ha fluctuado a lo largo de los años entre proteccionista y muy proteccionista. La promoción de las exportaciones ha operado con altos niveles de impuestos a la importación y con un sistema de aprobaciones administrativas que fueron finalmente eliminadas en 1990-1991, cuando también hubo una importante reducción de los impuestos a la importación.
La preocupación acerca de las exportaciones ha variado a lo largo del tiempo, ya que los gobiernos alternaban entre una preocupación primaria por los problemas internos y otra por el aislamiento de la economía mundial. La tasa de cambio real ha sido un indicador de estas preocupaciones. Cuando las exportaciones eran una preocupación, el gobierno trataba de mantener una tasa de cambio real estable y competitiva. Cuando las preocupaciones internas cobraron mayor importancia, como en la década de los años 1975-1985, o a mediados de 1999, la tasa real se apreció.

Instituciones comerciales
Colombia tiene un amplio rango de instituciones destinadas a promover la competitividad en los mercados mundiales. Hasta hace poco tiempo el Ministerio de Comercio Exterior (Mincomex) estaba a cargo de promover la inserción de Colombia en la economía mundial. Recientemente ese Ministerio se ha fusionado con el Ministerio de Desarrollo para formar el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Otras tres instituciones están relacionadas con el Ministerio: Proexport, la agencia de promoción de las exportaciones, ofrece asistencia a los exportadores en información y donaciones para viajar a ferias comerciales y a otras actividades de desarrollo de las exportaciones; Bancoldex, la institución financiera de las exportaciones, ofrece crédito a los exportadores, y Co-invertir, la agencia mixta pública-privada de promoción de las inversiones, ayuda a las empresas a encontrar socios extranjeros.


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