• Noviembre 2003
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    Promoción y Grupos de Competitividad


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    Promoción de competitividad y clusters



    en Colombia y El Salvador

    Informe final



    James W. Fox


    Louis Berger Group, Inc.



    Noviembre 2003


































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































































    Aquellos que dicen que el futuro está llegando rápidamente están equivocados. En realidad, el futuro está alejándose rápidamente de nosotros y tenemos que apresurarnos para alcanzarlo o quedaremos atrás.




    • Anónimo

    Indice

    Capítulo 1

    ¿De qué trata la «competitividad»?

    Clusters, cadenas de valor y productividad

    Investigación empírica sobre clusters

    Diseños para la promoción de la competitividad

    Capítulo 2

    La experiencia colombiana en promoción de la competitividad

    Contexto económico



    Política económica

    Política comercial

    Instituciones comerciales

    El desempeño comercial colombiano

    El esfuerzo colombiano de competitividad

    Indicadores de cambios en la competitividad

    de las exportaciones colombianas

    Estadísticas de exportación

    Otros indicadores de avance

    Conclusiones



    El Programa de Competitividad

    El contexto de la política

    Entorno económico

    Capítulo 3

    Promoción de la competitividad en El Salvador

    Contexto económico



    Políticas económicas

    Política cambiaria

    Política comercial

    Instituciones comerciales

    Desempeño comercial salvadoreño



    Tendencias generales

    Tendencias en sectores específicos

    El esfuerzo salvadoreño de competitividad



    Promoción de clusters

    Resultados del experimento de clusters

    Conclusiones acerca de los clusters

    Otras actividades de promoción de la competitividad

    Indicadores de cambios en la competitividad salvadoreña



    Estadísticas de exportación

    Otros indicadores de avance

    Conclusiones

    Capítulo 4

    Midiendo el desempeño nacional en competitividad

    El Informe de Competitividad Global (ICG)



    Metodología del Informe de Competitividad Global

    Evaluación de la Metodología

    Desempeño de El Salvador y de Colombia en el ICG

    Uso del ICG para evaluar los programas de competitividad

    La base de datos «Haciendo Negocios» del Banco Mundial

    Otras medidas de competitividad en el país

    Comparación de los tres Indices

    Capítulo 5

    Resumen de comentarios y conclusiones

    Verificación y evaluación

    Siguiendo la pista al desempeño durante la ejecución

    Medición del impacto a un plazo más largo

    Comparación de los dos casos

    Conclusiones: ¿Qué pueden hacer los donantes?

    Recomendaciones específicas acerca de la competitividad

    Recomendaciones más amplias

    Bibliografía

    Apéndice 1

    Indicadores relacionados con el cluster en el Informe de

    Competitividad Global, 2002 – 2003…………………………………………………………………..........
    Apéndice 2

    Personas entrevistadas……………………………………………………………………………………….…..


    Apéndice 3

    Acuerdos de Competitividad en curso en 2002 ……………………………………………………….….....


    Apéndice 4

    Alcance del trabajo ………………………………………………………………………………….……….…..

    Capítulo 1

    ¿De qué trata la «competitividad»? 1
    En años recientes mucho se ha debatido acerca del significado de la palabra competitividad, tanto por parte de los economistas como también por parte de otros grupos de personas entre los cuales se incluyen los teóricos empresariales. Para la mayoría de los economistas la competitividad significa que los proveedores de los productos o de los factores de producción puedan satisfacer la prueba del mercado, esto es, que otros comprarán sus bienes o servicios en el mercado a un precio que cubra los costos marginales de producción. De acuerdo con esta acepción las empresas no competitivas eventualmente desaparecerán ya que sus operaciones resultarán insostenibles si el precio de venta de sus productos no cubre los gastos.

    En general hay acuerdo sobre la interpretación económica de la competitividad pero surgen problemas cuando el mismo término es usado para referirse a los países. Los países no son unidades de negocios que puedan desaparecer si sus productos no son aceptados en el exterior. En su lugar, las terminos de intercambio se ajustarán de modo que el país se encuentre a sí mismo en una posición económica consistente con las capacidades de sus unidades económicas, sus factores de tierra, trabajo y capital, y con la calidad de sus instituciones económicas, políticas y sociales. Los países con baja capacidad de producción de bienes y servicios venderán poco a otros, por lo cual también podrán comprar muy poco y, probablemente, serán pobres. Pero esto no ocurre porque esos países sean «no competitivos» sino porque son, simplemente, improductivos2.


    Desde el enfoque que aporta la escuela de negocios, la competitividad está relacionada con la elección que hacen las empresas en relación con la tecnología, la administración y los mercados. En su forma más matizada, cuando los analistas revisan la competitividad potencial de un país usan el término para incluir los esfuerzos para promover el incremento de la productividad y la capacidad productiva en los países en desarrollo. Los conceptos básicos se fundamentan en las ideas de Michael Porter, profesor en Harvard, autor de numerosos libros sobre estrategias de competitividad para los negocios, entre ellos La ventaja competitiva de las naciones (1990), ampliamente difundido. Porter destaca que «el único concepto significativo de competitividad a nivel nacional es la productividad nacional» (Porter, 190, p. 6)3.
    La mayoría de las diferencias que se presentan entre los economistas y los teóricos empresariales son simple reflejo de las distintas acepciones del término «competitividad». Tanto unos como otros concuerdan en que ésta se relaciona con la productividad pero, mientras los economistas tienden a centrarse en los diversos factores de la economía que afectan la productividad –entre otros la inflación y las tasas de interés y de cambio–, los teóricos empresariales se concentran, por su parte, en lo que podría ser identificado como la microeconomía de la competitividad, esto es, los factores que en la empresa, en la industria y en el ámbito de la institucionalidad pueden marcar la diferencia en productividad dado un conjunto de indicadores a nivel macro. Los teóricos empresariales no argumentan que los temas macroeconómicos sean irrelevantes pero señalan que no forman parte del «rompecabezas de la productividad» que analizan. Este estudio se basa en el enfoque conceptual utilizado por los teóricos empresariales, reconociendo al mismo tiempo que un entorno macroeconómico y comercial apropiado es de suma importancia para que las empresas tengan la capacidad general de operar con éxito en cualquier sector.

    En
    La ventaja competitiva de las naciones Porter desarrolla el concepto de un cluster de empresas para explicar la mayor productividad de las empresas a nivel mundial. Un cluster es identificado como «un grupo de compañías y de industrias asociadas y conectadas entre sí en un campo en particular, vinculado por aspectos comunes y complejos, dentro de un espacio geográficamente próximo». El estudio de Porter muestra que es más probable que surjan empresas competitivas en lugares donde existen clusters de empresas competidoras relacionadas y donde estén presentes algunas de las condiciones identificadas en el «Diamante de Porter», entre las cuales se incluyen:




    • Condiciones de los factores, tales como mano de obra calificada e infraestructura;

    • Condiciones de la demanda, particularmente en el mercado local;

    • Industrias de apoyo relacionadas, incluyendo universidades e instituciones de investigación; y

    • Estrategia y estructura firmes.

    En el modelo de Porter, la interacción entre estas cuatro condiciones es la que determina la competitividad de una industria en particular en cualquier país: donde las empresas sean ferozmente competitivas y sea cercana la interacción con los otros elementos del diamante, serán constantes las presiones para el mejoramiento de sus capacidades. Tales mejoras en cada elemento del diamante se retroalimentan sinérgicamente para aumentar la competitividad de todo el cluster de empresas, industrias de apoyo y factores de producción. Una característica esencial del modelo es que las empresas individuales no pueden por sí mismas llegar a ser competitivas y permanecer competitivas en los mercados mundiales. Debe existir un nexo con competidores e industrias de apoyo que sean también capaces de producir insumos y de proveer servicios a la empresa y que estén también mejorando continuamente sus capacidades. El logro de la competitividad involucra, por consiguiente, a todos los eslabones de la «cadena de valor» y no sólo a la empresa individual. El gráfico 1.1 intenta representar el diamante de Porter.





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