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VI.6 Consideraciones sobre el ámbito estatal del sistema nacional de atención a la niñez y la adolescencia


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VI.6 Consideraciones sobre el ámbito estatal del sistema nacional de atención a la niñez y la adolescencia

La situación constatada en este Informe acerca del componente estatal del sistema nacional de atención a la niñez y la adolescencia permite sostener las siguientes consideraciones:

El Órgano Ejecutivo y la Asamblea Legislativa no contribuyeron a que el ISNA creciera en su papel protagónico frente a la pléyade de instituciones estatales y no gubernamentales sobre las que debe incidir el Instituto para promover el desarrollo eficaz de la PNDINA. Posterior a la reforma de junio de 2006 la posición del ISNA continúa institucional y políticamente debilitada para cumplir su atribución de ejecutar la Política.

El vacío legislativo sobre la dirección de la PNDINA, es una omisión muy grave en cuanto abandona a la discreción administrativa un asunto de tanta envergadura que es nada menos que resolver el enigma de cuál es el órgano responsable de dirigir la PNDINA. El riesgo al que nos enfrentamos es que el ISNA resuelva el vacío legal ateniéndose otra vez al modelo previo a la reforma de junio de 2006 que deposita en la esposa del Presidente de la República la responsabilidad de la protección de la niñez, modelo caduco en la perspectiva contemporánea del Estado de Derecho y del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.

Con relación al Modelo del Sistema Nacional de Atención Integral, esta Procuraduría formuló la siguiente recomendación:

Reitero, al Señor Presidente de la República, el llamado a crear un auténtico sistema de atención integral de la niñez y la familia, considerando la posibilidad de crear un Ministerio de la Familia que diseñe y aplique entre otras, la política de atención integral a la niñez y la juventud.” 174

A pesar del llamado reiterado el Presidente de la República sobre la necesidad de adoptar un nuevo modelo de atención integral, no ha dado pasos firmes en esta direccion. La carencia de políticas y estructuras interinstitucionales de coordinación es la constatación de que El Salvador carece de un Sistema Nacional de Atención Integral debidamente estructurado que asegure la eficacia de las políticas universales y las políticas especiales.

La unilateralidad y la dispersión son las reglas constantes en la actuación de las distintas entidades participantes del sistema.175 En este contexto las medidas y los programas vigentes están condenados a obtener resultados pírricos, incapaces de producir un impacto significativo sobre las condiciones de vida de la niñez en general.176 Una demostración elocuente de la dispersión con que trabajan las instituciones estatales es el programa de prevención de la delincuencia juvenil “PROJOVENES” a cargo del Consejo Nacional de Seguridad Pública. Esta institución esta trabajando con adolescentes pero al margen de las directrices del ISNA.177

La PNDINA 2000 - 2005 se refiere al conjunto de políticas públicas sobre las que debe tener incidencia. La PNDINA hace referencia a las políticas económicas, fiscales, las políticas sociales básicas, las políticas de prevención y protección especial y la política asistencial; se refiere además a la articulación entre las mismas y al ámbito especial de funcionamiento para que la PNDINA funcione adecuadamente. La Junta Directiva del ISNA no ha dado a conocer si tiene un plan de acción que permita dar continuidad al planteamiento de la PNDINA.

Es lamentable que en este último lustro lo que hemos visto en materia de políticas públicas para la niñez y la adolescencia se aleje profundamente de los planteamientos conceptuales de lo que fue la PNDINA 2000 - 2005. Constatamos esta cruenta realidad en la adopción de programas unilaterales de cada instancia de gobierno al margen de la PNDINA y que el ISNA no ha propiciado la convocatoria para articular las políticas de coordinación del Sistema Nacional de Protección Integral. En síntesis encontramos que la Junta Directiva del Instituto no ha asumido con empeño su papel de ejecutor de la PNDINA.

La realidad nos da una vez más la razón para reiterar nuestra propuesta de la creación de un Vice Ministerio de la Niñez como parte de un Ministerio de la Familia. Sólo así habrá una institución rectora de la política de la niñez en condición de ejercer un peso político suficiente para incidir en la planificación y gestión de las distintas carteras del Estado. El esquema vigente de una Secretaría de Estado adscrita al Despacho de la Presidencia de la República y que se auxilia de un Instituto para ejecutar la PNDINA, demostró su fracaso y entendemos que tal situación motivó a los órganos Ejecutivo y Legislativo a desarrollar el proceso trunco de reforma legislativa del ISNA.

Sobre el nuevo modelo de atención a la niñez y la juventud que esta Procuraduría demanda crear a los Órganos Ejecutivo y Legislativo, la PNDINA 2000 – 2005, es coincidente:



“La aplicación efectiva de la política requiere de una nueva institucionalidad, que permita la creación de una cultura organizacional basada en la articulación de todos los sectores con respecto a un solo propósito. Las entidades del orden gubernamental como también de la sociedad civil requieren de nuevos enfoques para comprender la realidad social de la niñez y la adolescencia.” 178

La Junta Directiva del ISNA no ha mostrado diligencia para dar al Instituto el perfil que requiere en la perspectiva de los postulados de la Convención Sobre los Derechos del Niño y de la PNDINA 2000 - 2005. La ruptura conceptual entre la CDN y el quehacer del ISNA se refleja en los siguientes aspectos:


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