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VI.5.3 El componente de vigilancia: La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos


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VI.5.3 El componente de vigilancia: La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

La Procuraduría cumple su misión constitucional de vigilancia agobiada por la insuficiencia presupuestaria que infelizmente es parte de su cotidianidad. En 2006 como en el 2007, el presupuesto gubernamental asignado a la institución no ha superado los cuatro millones de dólares; mientras, la Secretaria de Comunicaciones de la Presidencia de la República – un ente al servicio de la propaganda gubernamental e irrelevante para el bienestar de la población – ha gozado de una asignación que siempre ha sido superior a los siete millones de dólares.

Asimismo, el Presidente de la República dispone de una partida presupuestaria para “gastos reservados” liberados a su entera discrecionalidad. A pesar de los llamados de la sociedad civil por destinar esos fondos a otros rubros de mayor importancia para el desarrollo del país - entre ellos el fortalecimiento del ISNA y de esta Procuraduría - no ha existido en la Asamblea Legislativa la voluntad política para aprobar la reorientación de estas partidas del presupuesto de la nación.

Los organismos de Naciones Unidas de vigilancia del cumplimiento de los tratados han hecho llamados expresos al Estado salvadoreño a apoyar el trabajo de la institución y a reforzar su presupuesto. Como muestra de estos llamados citamos la recomendación del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales:

El Comité alienta al Estado parte a que realice las investigaciones conducentes a identificar y a sancionar a los autores de las amenazas recibidas por miembros de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. Le recomienda asimismo que adopte las medidas necesarias para garantizar el buen funcionamiento de esta institución, tales como otorgar un adecuado financiamiento y reforzar la cooperación entre la Procuraduría y el Gobierno, incluso mediante el intercambio de información.”171

Ante la carencia del sistema articulado en los términos previstos en el Código de Familia, esta Procuraduría ha orientado la vigilancia hacia la observación del desempeño de cada una de las entidades llamadas a formar parte de dicho sistema.172

La respuesta de las entidades a las observaciones y recomendaciones de esta institución han variado de la indeferencia a la tibieza en la implementación de las medidas recomendadas. Una muestra de estas reacciones es la decisión del Órgano Ejecutivo de desoír la recomendación de esta Procuraduría en cuanto a la creación de los Centros Intermedios de Reeducación siguiendo los estándares de la doctrina de la protección integral. Otro ejemplo de la indiferencia estatal hacia el quehacer de esta Procuraduría es la falta de respuesta de la Directora Ejecutiva del ISNA a los pedidos de información para la elaboración del presente Informe.

Esta situación de crónico desoír de las recomendaciones de esta Procuraduría ya fue del conocimiento del Comité de Derechos del Niño, organismo que a su vez manifestó:



“El Comité recomienda que el Estado Parte vele por que se proporcionen a la Procuraduría para los Derechos Humanos, comprendida la Procuraduría Adjunta, suficientes fondos para que cumpla su mandato y que cumpla y no se aparte de los Principios de París (resolución 48/134 de la Asamblea General) ni de la Observación general Nº 2 (2002) sobre instituciones nacionales de derechos humanos. También le recomienda que dé el seguimiento adecuado a las recomendaciones de la Procuraduría y fortalezca el nexo entre las actividades y procedimientos de denuncia de esta dependencia y otros mecanismos oficiales de vigilancia de modo que se resuelvan efectivamente los problemas encontrados.”173

No obstante la carencia estructural de presupuesto que esta Procuraduría arrastra desde su fundación, la institución ha asistido a las autoridades del subsistema penal juvenil en la solución de las crisis al interior de los centros de reeducación, ha participado en eventos nacionales e internacionales para externar la perspectiva institucional sobre temas que aquejan a la niñez y la adolescencia salvadoreña, ha producido una variedad de informes situacionales sobre diferentes derechos de la niñez y la adolescencia y ha instalado un proceso de mesas de trabajo con organismos de la sociedad civil para la incidencia sobre temas sensibles de la agenda nacional. Ejemplos de estas Mesas de concertación social son la Mesa Niñez y Juventud y la Mesa sobre el Derecho a la Educación. Con el apoyo de ambas mesas esta Procuraduría ha producido sendos informes sobre la situación de los derechos implicados en cada caso.

En el marco de la producción de informes situacionales sobre los derechos la niñez y juventud desde 2003, con la ayuda puntual de la cooperación internacional, y coordinados en cuanto a su formulación desde la Procuraduría Adjunta de la Niñez y la Juventud, esta Procuraduría ha emitido los siguientes:

- Informe de la Situación de los Jóvenes Privados de Libertad Durante la Detención Administrativa. Marzo, 2007.

- Informe sobre el incidente de amotinamiento y el procedimiento de requisa ocurrido el día cinco de Febrero de 2007 en el Centro Reeducativo Sendero de Libertad de Ilobasco, departamento de Cabañas. Febrero, 2007.

- Informe sobre las desapariciones forzadas de las niñas Ernestina y Erlinda Serrano Cruz, su impunidad actual y el patrón de la violencia en que ocurrieron tales desapariciones. Septiembre, 2004.

- Informe respecto del cumplimiento por parte del Estado de El Salvador de la sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de las hermanas Ernestina y Erlinda Serrano Cruz. Diciembre, 2005.

- Segundo Informe respecto del cumplimiento por parte del Estado de El Salvador de la sentencia emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de las hermanas Ernestina y Erlinda Serrano Cruz. Diciembre, 2006.

- Informe Sobre la Situación del Derecho Humano a la Educación en El Salvador. Abril, 2006.

- Segundo Informe Especial Sobre las Condiciones de los Centros de Internamiento para Menores Infractores en El Salvador. Noviembre, 2005.

- Informe Situacional sobre los Niños, Niñas y Jóvenes que Trabajan en los Botaderos de Basura. Junio, 2005.


  • Informe Sobre los Derechos de la Niñez en El Salvador. Enero, 2004.

  • Informe Especial sobre la situación de Desnutrición Infantil en las Zonas Rurales del Occidente del País. Marzo, 2003.


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