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VI.5.1 Componente de dirección de la PNDINA


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VI.5.1 Componente de dirección de la PNDINA

Antes de la reforma legislativa de junio de 2006 la Ley del ISNA asignaba a la Secretaría Nacional de la Familia la atribución de dirigir la Política de la Niñez. Esta atribución de la Secretaría interfería sobre el desarrollo de las atribuciones del ISNA establecidas en su ley en el Art. 4 que contiene atribuciones propias de los niveles de Dirección y de Ejecución de la PNDINA. Este desorden normativo llevó en 2004 al Comité de Derechos del Niño a intervenir en la situación y a recomendar su reforma:

El Comité observa que la Secretaría Nacional de la Familia (SNF) y el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral del Niño y del Adolescente (ISNA) supervisan los programas para mejorar la protección de los derechos del niño. No obstante, sigue siendo motivo de preocupación la falta de estructuras y mecanismos claros para la efectiva coordinación de las medidas de implementación de la Convención. El Comité recomienda que el Estado Parte siga fortaleciendo la coordinación, a todos los niveles, de la aplicación de la Convención, dando al organismo designado en el aparato estatal un claro mandato y recursos suficientes para que cumpla su cometido de coordinar. Se le alienta a que pida asistencia técnica al respecto al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y al Instituto Interamericano del Niño, entre otros.”164

La reforma del art. 4 literal k) de la ley del ISNA formalmente suprimió el rol de dirección de dirección de la Política asignado a la Secretaría Nacional de la Familia y le atribuyó al ISNA solamente el papel propositivo del contenido de la PNDINA. Dice el texto vigente del Art. 4 literal k, de la ley del ISNA:



“Son atribuciones del Instituto: … k) Presentar al Órgano Ejecutivo a través de entidad rectora de la Política Nacional de Atención al Menor, lineamientos de dicha política para que ésta los someta a discusión, aprobación e incorporación en el plan general de Gobierno.”

La supresión de la atribución de la Secretaría de dirigir la PNDINA lejos de clarificar la responsabilidad dentro del sistema de la dirección de la PNDINA, introdujo mayor incertidumbre. Ya que el proceso de reforma no se pronunció sobre las atribuciones ambiguas de la Secretaría y del ISNA, la confusión introducida por el Decreto Legislativo volvió más complejo el funcionamiento del ISNA por la duplicidad de funciones con la Secretaría, la dispersión de sus esfuerzos institucionales y ahora por la carencia de una entidad de dirección de la PNDINA.

La omisión de contar con una institución rectora repercute sobre el incumplimiento del Estado salvadoreño de la recomendación del Comité de Derechos del Niño que espera la elaboración del Plan Nacional de Acción para lograr por medio de la aplicación de la CDN el aseguramiento de los derechos de la niñez. El diseño de este plan debe ser supervisado por la entidad encargada de la dirección del sistema de atención. Dice el Comité:

“El Comité recomienda que el Estado Parte acelere el proceso de aprobación del plan nacional de apoyo al niño 2001-2010 y vele por que abarque todos los ámbitos de la Convención y toma en cuenta el documento perentorio titulado "Un mundo apropiado para los niños" que fue aprobado por la Asamblea General en su resolución S-27/2. El Estado Parte debería consignar suficientes recursos para ponerlo en efecto y para que entre en funcionamiento el organismo que se va a encargar de promoverlo, coordinarlo y vigilar que se cumpla. El Comité también le recomienda que se lleven a efecto la Política Nacional para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia y el plan decenal 2001-2010 de manera total y coordinada para lograr los mejores resultados. 165


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