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VI. EL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN A LA NIÑEZ


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VI. EL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN A LA NIÑEZ

VI.1 Generalidades

Según el Código de Familia el sistema de atención integral lo conforman el conjunto de las instituciones implicadas con la prestación de los servicios que afectan a la niñez. Este conjunto de instituciones deberá cumplir con las siguientes responsabilidades: Llevar de manera coordinada el fiel cumplimiento de los deberes del Estado para con los niños y adolescentes; garantizar la satisfacción de las necesidades básicas de alimentación, vivienda, salud, educación y desarrollo integral, de niños, niñas y adolescentes; ejecutar de manera permanente y obligatoria programas y actividades encaminados a satisfacer las necesidades relacionadas con el desarrollo integral de los niños y adolescentes, y cumplir y hacer cumplir las normas que para la protección de niños y adolescentes consagra el Código de Familia.

Según los Arts. 400 y 401 del Código de Familia las instituciones pertenecientes al Sistema Nacional de Atención Integral a la Niñez son: El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral del Niñez y la Adolescencia, ISNA; la Procuraduría General de la República; la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos; el Ministerio de Justicia143; el Ministerio de Educación; el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social; el Ministerio de Trabajo y Previsión Social; el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano; la Secretaría Nacional de la Familia; las Asociaciones Comunitarias y los Organismos No gubernamentales que tuvieran actividades afines a las de los organismos anteriores.

Según la ley, el ISNA tiene el papel relevante de coordinar las acciones gubernamentales y no gubernamentales de incidencia sobre los derechos de la niñez. En el ejercicio de esta coordinación el ISNA deberá tomar en cuenta la participación de la familia y la comunidad.

En la visión de un sistema integrado por la familia, comunidad y el Estado,144 en primer lugar presentamos el Balance de esta Procuraduría sobre la situación actual de la familia como espacio para la protección y promoción del niño y la niña y sus derechos. Interesa en este punto no la mera referencia a la situación actual de la familia desde el punto de vista sociológico o demográfico sino evaluar las medidas estatales para respaldar a la familia en el cumplimiento de esta función.

En segundo lugar se valorará el componente social del sistema de atención de forma semejante al componente de la familia, estableciendo el alcance de las medidas estatales para lograr que el componente social cumpla adecuadamente sus funciones de promoción y protección de los derechos de la niñez.

Finalmente en lo relativo a las instituciones estatales propiamente dichas - si bien es cierto el mosaico de las instituciones implicadas es extenso - la evaluación se centrará en las actuaciones de aquellas instancias que tienen un rol protagónico dentro del sistema de atención y el desarrollo de la PNDINA: El componente de Dirección o Rectoría de la Política, el Componente de Ejecución de la Política y El Componente de Vigilancia.

En cuanto a la dirección de la PNDINA la identificación de la entidad responsable ha resultado aún más confusa después de la reforma en la ley del ISNA aprobada en 2006. El Componente de Ejecución de la Política es una función que según la ley del ISNA le corresponde a este Instituto. Sin embargo, el Informe incluye además una evaluación del rol desempeñado por la Procuraduría General de la República, ya que vencida la PNDINA 2000 – 2005 a esta institución del Ministerio Público le corresponde en su defecto y por disposición expresamente constitucional velar por el interés de los niños y niñas. Finalmente la función de vigilancia por razones constitucionales y de ley es ejercida por esta Procuraduría.




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