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Las relaciones comerciales con Estados Unidos


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4.2 Las relaciones comerciales con Estados Unidos
Hay que decir, entonces, que el sistema de control de cambios, se basaba en un esquema que favorecía a las compras de bienes y el pago de servicios financieros a Gran Bretaña, en virtud de las divisas de ese país que ingresaban al país, mientras que se aplicaban restricciones a las importaciones procedentes de Estados Unidos. El objetivo era mantener un comercio equilibrado no en su conjunto como en un sistema multilateral de pagos, sino con cada país individualmente. Por lo tanto, al no ser Estados Unidos un gran comprador de productos argentinos, se limitaban las compras a ese país.

Los permisos se otorgaban para aquellos artículos que podían adquirirse con divisas del mercado oficial. En cuanto a los artículos provenientes de Estados Unidos, se negaron los permisos o se los otorgaron en menor cantidad de los que se pedía, dejando que las importaciones se hicieran por el mercado libre a un tipo de cambio más alto.

Esta situación fue una fuente de preocupación para el país norteamericano, que buscaba ganar mercados en países que, como la Argentina, comenzaban su proceso de industrialización. Sin embargo, la situación fue, en gran parte, una consecuencia de los problemas que tenía la Argentina ante los déficit permanentes que se le generaban con Estados Unidos, producto de una política norteamericana que desde la década de 1920 había implicado una disminución de las ventas argentinas en el mercado norteamericano.

De hecho, existen diversos trabajos dedicados a la investigación de las relaciones comerciales entre Argentina y Estados Unidos, realizados por autores norteamericanos en esos años, entre ellos Vernon L. Phelps (1938) y Virgil Salera (1941). Estos estudios, que reflejan la preocupación por parte de Estados Unidos ante el descenso de las compras argentinas de sus productos durante la década del 30, llegan a conclusiones parecidas: el control de cambios fue el instrumento a través del cual se realizó la restricción de las importaciones de productos norteamericanos, mientras que las causas de esa política hay que buscarlas en la política norteamericana hacia los productos de origen argentino y las relaciones argentinas con Gran Bretaña.

A partir de 1934, se observa un repunte en las importaciones provenientes de Estados Unidos, al tiempo que también aumentaron las exportaciones hacia ese país. Sin embargo, como señalara Salera (1941), ese repunte de las ventas norteamericanas en el mercado argentino se debió a la mejor situación general en los pagos internacionales y a las mayores exportaciones argentinas hacia ese país y no a un cambio en la política comercial. En todo el período no aumentó el porcentaje de cambio oficial destinado a las importaciones desde Estados Unidos, que recién registró cierto crecimiento en 1937. Es decir, que el tratamiento restrictivo hacia las importaciones desde Estados Unidos se mantuvo en este período, ya que del total del cambio oficial otorgado para importaciones, el porcentaje destinado a las importaciones norteamericanas se mantuvo inalterado.

Así expresó Prebisch el sentimiento oficial acerca de la política cambiaria y la política comercial:

De manera, pues, que, salvo un cierto margen de elasticidad, el comercio se desarrolló en compartimentos cerrados (...) Juzgado desde el punto de vista teórico, este régimen no puede ser más absurdo. Las circunstancias, sin embargo, nos obligaron a hacer el primer convenio y a seguir con los otros.10

Como vemos, el control de cambios fue un instrumento que expresaba las necesidades del comercio argentino ante las restricciones del comercio mundial. Dada la forma que iban adquiriendo las relaciones internacionales en el ámbito mundial, las disputas entre las potencias por ganar mercados y las especificidades de la Argentina, resulta en extremo simplificador y superficial sostener que fue el control de cambios el que determinó el tipo de relaciones bilaterales de este período, como se desprende del análisis de Prados Arrarte (1944). El control de cambios resultó una herramienta funcional a la forma que adquirieron las relaciones comerciales luego de la Gran Depresión y específicamente a los conflictos y restricciones que surgían de las relaciones entre Argentina y Gran Bretaña, por un lado, y Argentina y Estados Unidos, por el otro.




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