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Política cambiaria e industria: las experiencias de control de cambio en la década del treinta


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4.1 El pacto Roca Runciman
El primer acuerdo que firmó la Argentina fue con Gran Bretaña, a mediados de 1933, y este resultó determinante para definir las relaciones internacionales de la Argentina en los años siguientes. Recordemos que en la primera etapa del control de cambios se habían generado los fondos bloqueados y estos involucraban especialmente a Gran Bretaña, ya que gran parte de la deuda por importaciones generada en esos años fue con ese país europeo. Este fue uno de los puntos clave del acuerdo, aunque las raíces del problema que llevaron a la firma del convenio son más profundas.

Gran Bretaña venía perdiendo mercados para sus mercancías en forma gradual pero constante, debido en gran medida a que la industria norteamericana había logrado un avance que la colocaba en una situación de superioridad en el ámbito mundial, ya desde hacía algunos años. Esto generaba un permanente roce y conflicto entre la nueva potencia y la potencia en decadencia.

Esta situación se reproducía en la Argentina con sus particularidades. Argentina mantenía un vínculo muy fuerte con Gran Bretaña, pero las importaciones desde Estados Unidos iban adquiriendo cada vez más peso en detrimento de las del país europeo, dado el tipo de bienes que estaba en condiciones de producir eficientemente el país americano.

Como lo expresara Prebisch:

Mientras el proceso fue natural, mientras no hubo intervención del gobierno, las cosas pudieron seguir: pero desde el momento en que el gobierno argentino tomó el cambio disponible y empezó a distribuirlo, los ingleses plantearon en seguida el problema de un reparto equitativo de acuerdo con el monto de las compras que hacían en la Argentina.5

La cuestión clave es que la Argentina mantenía superávit comerciales con Gran Bretaña y déficit comerciales permanentes con Estados Unidos.

Dada esta situación, las condiciones de pagos internacionales conducían a reducir las compras al país norteamericano y aumentarlas a Gran Bretaña. Esta tendencia, si bien iba en contra de la forma en que venían evolucionando las estructuras productivas de los tres países, resultaba compatible con los intereses de ciertos sectores de mucho peso en el país e incidencia en las decisiones del Gobierno, dispuesto a conservar el mercado inglés para determinados productos nacionales. 6

Ante la presión que ejercía Gran Bretaña7, dispuesto a aumentar las ventas hacia la Argentina, y ante el peso de los sectores que se verían perjudicados si Gran Bretaña cerraba sus mercados para los productos ganaderos nacionales, se llevó adelante el primer acuerdo de este período y, por lejos, el más importante. Así, en 1933, la Argentina firmó un convenio en el cual se comprometía a destinar casi todo el cambio proveniente de las compras de Gran Bretaña al pago de importaciones de mercancías de ese país, al pago de servicios financieros y otras remesas a Gran Bretaña. En definitiva, el cambio que ingresaba por las exportaciones argentinas a Gran Bretaña, Argentina se comprometía a utilizarlo para pagarle a Gran Bretaña.8

Está claro que este convenio excedía el solo propósito de balancear los pagos con ese país, sino que respondía a la necesidad de conservar el mercado inglés para los productos cárnicos argentinos. El sector ganadero nacional había visto reducir sus mercados de exportación en forma considerable desde la década del 20 por la política proteccionista norteamericana y, luego de la crisis, esta tendencia se acentuaba, por lo que no estaba dispuesto a seguir resignando ventas ante el estrechamiento de las relaciones entre Gran Bretaña y sus dominios imperiales.

El Gobierno de Justo, por su parte, se identificaba con los intereses de estos sectores y no tardó en responder a sus pedidos y enviar una misión a Inglaterra, cuyo resultado fue la firma del convenio. Si bien este acuerdo respondía a los intereses particulares de un sector, tampoco hay que desdeñar el lugar importante que ocupaban las exportaciones de carne dentro del conjunto de las exportaciones argentinas.

Lo cierto es que el pacto benefició a los ganaderos argentinos, que en definitiva, como ya señalamos, fueron quienes habían presionado al Gobierno para llevar adelante el acuerdo. “Sin embargo, la firma del polémico Pacto Roca Runciman, el 1º de mayo de 1933, no ofreció demasiadas ventajas para la Argentina, mientras satisfacía la mayor parte de los pedidos del lado británico.”9

A partir de la lógica que se impuso desde la firma del pacto con Gran Bretaña, el objetivo de esta política de convenios, ligada estrechamente al sistema de control de cambios, era balancear los pagos internacionales. Así, además del convenio firmado con Gran Bretaña, se firmaron acuerdos con Bélgica-Luxemburgo, Holanda, Suiza, Alemania y España en 1934; Brasil, Uruguay y Finlandia en 1935; Francia, Rumania y Austria en 1936; Francia, Rumania y Austria en 1936; Perú e Italia en 1937. Los convenios con estos países aseguraban la transferencia de fondos relacionadas con importaciones desde aquellos países en la medida que lo permitían las ventas argentinas a esos países, después de deducir las sumas para pagar servicios de deuda con cada país y cierta suma para servicios financieros con otros países. Esto último es importante ya que muestra que los intereses financieros seguían teniendo un peso determinante. Como vemos no se firmó ningún acuerdo con Estados Unidos, por lo que dicho país resultaba perjudicado en el esquema cambiario. Enseguida retomaremos este punto.

En definitiva, el nuevo esquema comercial, basado en relaciones bilaterales, era posible gracias a la existencia de un sistema cambiario como el control de cambios. Ese esquema implicaba otorgar cambio preferentemente para las relaciones comerciales y financieras con aquellos países con los que se habían firmado acuerdos y dejar que las relaciones con los demás países se canalicen en el mercado libre. Los dos países que mayores relaciones tenían con Argentina eran: Inglaterra, por la fuerza de la historia y la importancia del mercado inglés para ciertos productos argentinos, y Estados Unidos, por la fuerza de su industria y a pesar de la competitividad entre las dos economías. Por estas razones, cabe pensar este esquema comercial y de cambios centrándonos en las relaciones con estas dos potencias.


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