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EL CONTROL DE CAMBIOS EN LA DÉCADA DEL TREINTA


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3. EL CONTROL DE CAMBIOS EN LA DÉCADA DEL TREINTA



3.1 1931- 1933: el mercado cambiario bajo control absoluto.
El 10 de octubre de 1931 se creó la Comisión de Control de Cambios, que intervendría en el mercado para distribuir el cambio, respondiendo al propósito de dar divisas “(...) a los que se consideraba que reportaban un mayor beneficio colectivo.”3 Es decir, la Comisión de Control de Cambios recibía las divisas que ingresaban a la economía y distribuía permisos para remitir fondos al exterior. Esta distribución de cambios, ante el exceso de demanda de divisas, implicaba un racionamiento. Sin embargo, este racionamiento tuvo una particularidad: los importadores podían seguir haciendo pedidos al exterior, aunque el pago quedaba supeditado a las divisas distribuidas por la Comisión de Control de Cambios.. Esto generó una demanda atrasada de cambios, que dio lugar a los “fondos bloqueados”.

La paridad establecida era tal que la moneda resultaba sobrevaluada, implicando un estímulo a las importaciones y un desincentivo a las exportaciones. El objetivo era justamente que no se depreciara la moneda de manera de poder hacer frente a los servicios de la deuda. Por lo tanto, no puede decirse que se eligió erróneamente la paridad (argumento que suele sostenerse), ya que era funcional a los objetivos perseguidos cuando se aplicó el sistema de control de cambios. En esta etapa el control de cambios no buscaba corregir el déficit comercial, sino garantizar las divisas para el pago de servicios al capital extranjero.

El racionamiento de divisas respondía a las prioridades del Gobierno Provisional. En primera medida las divisas se asignarían para las necesidades gubernamentales, fundamentalmente para el pago del servicio de la deuda externa. Luego, se asignaban para las importaciones de materias primas, de combustibles y de bienes de consumo indispensables, en ese orden. Las remesas de inmigrantes y a nacionales residentes en el extranjero, seguían en el orden de prioridades.

Queda claro, entonces, que el control de cambios en estos primeros dos años fue una medida destinada a garantizar las divisas necesarias para hacer frente a los compromisos de la deuda externa. Esto queda revelado en las prioridades que se establecieron para la asignación de divisas.

Ahora bien, este sistema generó, por lo menos, tres importantes efectos distorsivos sobre la economía. Primero, la paridad cambiaria establecida acentuaba la tendencia provocada por la crisis, jugando en contra de la recuperación en el nivel de exportaciones. Segundo, la demanda atrasado de cambios, dado el racionamiento de divisas, implicó un crecimiento de la deuda a partir de los fondos bloqueados que se generaron en el exterior, producto del incentivo a las importaciones que generaba la paridad establecida. Por último, parte de esta demanda contenida de cambios se canalizó en un mercado negro a un tipo de cambio más alto que el oficial.

A partir de 1933 se introdujeron reformas sustanciales en el sistema de control de cambios, relacionadas con los problemas que se habían generado como consecuencia del esquema descrito. Como primera medida, antes de que se introdujeran las primeras modificaciones en el sistema cambiario, se le dio una solución al problema de los fondos bloqueados que se había generado en los años anteriores.4




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