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Política cambiaria e industria: las experiencias de control de cambio en la década del treinta


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6. CONCLUSIONES
Como vimos, el control de cambios estuvo fuertemente condicionado, durante todo el período, por las relaciones económicas del país con el exterior, fundamentalmente con Inglaterra, por un lado, y Estados Unidos, por el otro.

La política cambiaria siguió el objetivo de facilitar el cambio para el pago de servicios financieros y para importaciones, no en función del tipo de productos que se adquirían, sino del país al que se le compraba esos productos y a raíz de los intereses puntuales detrás de las relaciones con cada país. De esta manera, las prioridades para otorgar el cambio se realizaron en función de convenios de cambios, restringiendo las compras a aquellos países con los que no se firmaban convenios.

No puede decirse, entonces, que el control de cambios haya tenido como finalidad el estímulo de la actividad industrial, aunque este pudo haber sido uno de sus efectos. El control de cambios y las cuotas a la importación son, por sus propias características, medidas proteccionistas, pero no existió en ningún momento una política cuyo objetivo fuera la industrialización. La organización del sistema cambiario se realizó en función de otros objetivos, como se desprende de la forma en que fueron asignadas las divisas.

Así, el control de cambios no fue más que el instrumento utilizado en función de los intereses que todavía dominaban en las decisiones de política económica del país y de las limitaciones que las relaciones con Gran Bretaña y Estados Unidos imponían sobre la Argentina. Los sectores vinculados a la producción ganadera, que colocaban sus productos en Gran Bretaña, estaban interesados en el mantenimiento de las compras de productos ingleses. La obtención de libras, de difícil conversión en otras monedas durante gran parte del período, fue uno de los factores que determinó la evolución del sistema. Los sectores vinculados al mantenimiento de las relaciones con Gran Bretaña y las necesidades del país europeo por mantener sus ventas en el extranjero de productos provenientes de su industria en decadencia, hacían confluir los intereses determinando el esquema de control de cambios.

A su vez, el otro factor determinante fue la forma en que se venían desarrollando las relaciones comerciales con Estados Unidos desde la Primera Guerra Mundial. Esta situación implicaba para la Argentina permanentes déficit comerciales con el país del norte. La Argentina importaba productos norteamericanos pero cada vez encontraba mayores dificultades para colocar sus productos en aquel país. Las barreras que crecientemente se imponían para la entrada de carnes y cereales argentinos a Estados Unidos, fue un factor crucial.

En 1926 Alejandro Bunge sostenía:

“Se ha temido que la capacidad de compra de la Argentina en los Estados Unidos estuviera limitada por la capacidad de compra de los Estados Unidos en la Argentina. Dos factores contribuyen a neutralizar ese desnivel: que la Argentina durante muchos años seguirá importando capitales de los Estados Unidos y que su balance comercial con Europa es y seguirá siendo favorable. La balanza comercial se regula en el conjunto de los negocios con todos los países del mundo. Por otra parte los Estados Unidos necesitará aumentar sus compras de materias primas en los próximos años.”25

Esta cita describe perfectamente el funcionamiento de las relaciones triangulares de la Argentina con Europa y Estados Unidos. Sin embargo, todas las condiciones que neutralizaban el desnivel se extinguen hacia la década del 30. Por un lado, los capitales norteamericanos disminuyen como consecuencia de la crisis. A su vez, la imposibilidad de compensar los déficit con Estados Unidos con superávit con otras regiones más la amenaza de la pérdida del mercado inglés. Y, por último, la certeza que Estados Unidos no va a aumentar sus compras de productos argentinos.

De ahí, entonces, los lineamientos del esquema cambiario: asegurar las divisas necesarias para hacer frente a los pagos de servicios al capital extranjero y otorgarle prioridad a las importaciones de países que le compran a la Argentina, sobre todo a partir del pacto Roca Runciman. Todos los convenios bilaterales de cambios que firmó la Argentina con distintos países desde 1933 aseguraban la transferencia de fondos relacionadas con importaciones desde países en la medida que lo permitieran las ventas argentinas a esos países después de deducir sumas para pagar servicios financieros con cada país y cierta suma para servicios financieros con otros países. Quedan claros, entonces, los objetivos y finalidades del sistema de control de cambios durante estos años.


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