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    Planes de Acción de Emergencia para la Respuesta a Accidentes Involucrando Productos Peligrosos en las Carreteras del Estado de São Paulo Brasil


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    PROPUESTA DE TRABAJO INDIVIDUAL
    Título : Planes de Acción de Emergencia para la Respuesta a

    Accidentes Involucrando Productos Peligrosos en las

    Carreteras del Estado de São Paulo – Brasil

    Autor : Alcides Fontoura Pieri



    Organización : Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental


    Descripción del Problema:

    La República Federativa do Brasil está localizada en América del Sur y posee un área territorial de 8.547.403,5 kilómetros cuadrados y el perímetro de 23.086 kilómetros, de los quales, 7.367 limitándose con el Océano Atlántico. Con una población superior a 180.000.000 de personas, el País es formado por 26 Estados y por 1 Districto Federal, donde la capital de la Nación, Brasília, está localizada. Los desastres naturales, humanos y mixtos ocurridos en Brasil presentan características regionales; todavia, se ha observado el aumento significativo de los desastres humanos, debido a las migraciónes internas, al crecimiento urbano desordenado y a la urbanización acelerada en las regiones metropolitanas y al rededor de las mayores ciudades del pais. En consecuencia del desarollo industrial y del echo de Brasil ser um país importador, productor y exportador de una gran diversidad de productos quimicos y una vez que la mayor parte del transporte de mercancías es echo en carreteras, dentre los desastres de origen tecnológica, se han destacado aquellos en que el manuseo y el transporte de productos químicos peligrosos están involucrados, con graves consecuencias al medio ambiente, a la población y a la propriedad. Con todo, inexistian planes de acción de emergencia, para respuesta a esas emergências químicas.

    El Estado de São Paulo és el más desarollado y industrializado de Brasil, está localizado en la región Sudeste del País y ocupa una superfície de 248.255 kilómetros cuadrados, equivalentes a 2,91% del território nacional, tiene como capital la ciudad homónima de São Paulo y está dividido en 645 municipalidades, que están distribuídas en 14 regiónes administrativas y en 42 regiónes de gobierno. También existen 3 regiónes metropolitanas: la Região Metropolitana de São Paulo, con 38 municipalidades, la Região Metropolitana de Campinas, con 19 municipalidades y la Região Metropolitana da Baixada Santista, con 9 municipalidades. São Paulo posee el mayor parque industrial, el mayor puerto marítimo, el mayor terminal y entrepuesto marítimo de petróleo y derivados de petróleo de Brasil, la mayor hidrovia, extensas redes de ferrocarriles y de aerolíneas y más de 21.500 kilómetros de carreteras estaduales.

    Con la implantación del Programa Nacional de Concesión de Carreteras en Brasil, 10.100 kilómetros de carreteras federales y estaduales, existentes en 7 estados de las regiones Este, Sudeste y Sur del País, pasaron a estar bajo la administración de empresas privadas. Hoy, solamente en el Estado de São Paulo, más de 3.500 kilómetros de las principales carreteras están bajo la administración de empresas concesionárias privadas y de una empresa concesionária de economia mixta, las cuales están obligadas a realizar obras de ampliación y conservación de esas carreteras, en cambio de la cobranza de peaje, por el plazo de 20 años. Con todo, más de 18.000 kiilómetros de carreteras existentes en el Estado de São Paulo aún estan bajo la administración del gobierno estadual.

    En la condición de organización responsable por el control de la contaminación ambiental en el Estado de São Paulo, cabe a la empresa de economia mixta del estado, Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB, exercer las atribuiciones que le fueron conferidas por la Ley No 997/76, reglamentada por el Decreto Estadual No 8486/76. Esas atribuiciones abarcan la adopción de acciones preventivas y correctivas para el control de la emisión de contaminantes que puedan poner en riesgo la salud pública, la flora, la fauna y los recursos naturares del Estado. De acuerdo con los dados estatísticos del Cadastro de Emergencias Químicas de CETESB, entre el año 1978 y el mes de Diciembre de 2005, fueron informados y respondidos por aquella organización ambiental, 6.303 accidentes involucrando productos peligrosos, de los cuales, 2.399 accidentes, equivalentes a 38,1% del referido total, ocurrieron en carreteras.

    Así, en el año 1998, con el objetivo de disciplinar la realización de obras en las carreteras existentes en el território del Estado de São Paulo y, también, de prevenir la ocurrencia de accidentes ambientales en el transporte de productos peligrosos en carreteras, la Secretaria de Estado do Meio Ambiente - SMA promulgó la Resolución SMA No 81, de 1° de Diciembre de 1998, la cual dispone sobre la licencia ambiental de las intervenciones destinadas a la conservación y mejorias de las carreteras y dispone sobre la respuesta a las emergencias en el transporte de productos peligrosos en todas las carreteras del Estado. En el Artículo 3o de la Resolución se estabeleció la obligatoriedad, por parte de las empresas concesionárias, de elaboración de planes de acción de emergencia para el atendimiento a las emergências involucrando productos peligrosos, siendo que, en el Anexo I, fué estipulado un rotero básico para la elaboración de los planes. La respuesta a los accidentes involucrando productos peligrosos requiere cuidados especiales referentes al planeamiento previo para la adopción de procedimientos lógicos, técnicos y administrativos, estructurados de manera coordinada e integrada para minimizar los eventuales impactos causados por esas ocurrencias. Igualmente, la respuesta a esas situaciones emergenciales requiere la disponibilidad de personal habilitado para evaluación de la situación, tomada de decisiónes y desencadenamiento de acciones compatibles con los accidentes ocurridos, como también, de recursos materiales adecuados. De esta forma, con el intuito de discutir las formas de implementación de los planes de acción y en conformidad con el previsto en la mencionada Resolución, fué establecido un Grupo de Trabajo, formado por representantes de la Secretaria de Estado do Meio Ambiente, de la Divisão de Tecnologia de Riscos Ambientais de CETESB, de la Associação Brasileira de Concessionárias de Rodovias y de todas las empresas concesionárias de carreteras, con la finalidad de definir las diretrizes básicas para la elaboración de un Plan de Acción de Emergência y, también, padronizar los procedimientos y los recursos humanos y materiales necesários para propiciar las condiciones básicas y necesárias a la adopción de acciones rápidas y eficazes de respuesta a los accidentes en el transporte de productos peligrosos, en las carreteras bajo concesión de empresas privadas y de economia mixta y, en una segunda etapa, en las demás carreteras que aún se encuentran bajo la adiministración del gobierno estadual.


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    Exclusion et politique à São Paulo. Les outsiders de la démocratie au Brésil, Paris, Karthala, 2006, 243p

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