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    Perfil del proyecto maruan david issa universidad de barcelona




    UNA ALTERNATIVA ECONÓMICA Y SOCIAL PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL DE LA ZONA ESPECIAL ADUANERA DE MAICAO URIIBIA Y MANAURE EN LA GUAJIRA COLOMBIANA.

    PERFIL DEL PROYECTO

    MARUAN DAVID ISSA

    UNIVERSIDAD DE BARCELONA

    MASTER EN COMERCIO INTERNACIONAL

    MAICAO – COLOMBIA

    2001

    CONTENIDO

    Contenido


    1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 3

      1. ENUNCIACIÓN DEL PROBLEMA 4

      2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA 5

      3. ANTECEDENTES 5

      4. MARCO CONTEXTUAL 5

        1. Ubicación geográfica 6

        2. Población 6

        3. Lengua o dialecto 6

        4. Actividades económicas 6

    2. OBJETIVOS 7

      1. OBJETIVOS GENERALES 7

      2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 8

    3. JUSTIFICACIÓN 9

    4. MARCO REFERENCIAL 10

      1. FUNDAMENTOS DE LA ECONOMÍA SOCIAL

    Y SOLIDARIA 10

      1. FUNDAMENTOS SOCIOANTROPOLOGICOS 11

    1. DISEÑO DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN 12

    2. RECURSOS 14

      1. MATERIALES

      2. INSTITUCIONALES 14

      3. FINANCIEROS 14

      4. ASESORIAS 14

    3. CRONOGRAMA 15

    4. PRESUPUESTO 15

    REFERENCIA BIBLIOGRAFÍCA 17

    INTRODUCCIÓN

    Con el presente estudio teórico analítico, pretende con la participación de la comunidad, explorar alternativas económicas y sociales, para abordar el análisis de la problemática que encierra el Régimen Especial Aduanero en el municipio de Maicao.


    Esta investigación, se realizó desde una perspectiva metodológica bajo el tipo descriptivo, ya que está diseñada para detallar las características, el medio ambiente y el hábitat de la comunidad del municipio de Maicao, donde el comportamiento cotidiano del comercio se aprecia por el devenir y la integración con el mismo, que permite al investigador combinar la teoría con la practica, las cuales son desarrolladas en una área señalada en el municipio de Maicao, Uriibia y Manaure (Zona Especial Aduanera) y, también es de tipo experimental por que admite manipular un factor primordial para el desarrollo económico y social de sus habitantes, su trascendental fuente de sostén y riqueza aglutinada en el comercio, lo cual reporta una prosperidad económica a la sociedad maicaera, manifiesta hoy por las dificultades presentes, ante los cambios de los patrones sociales y económicos de nuestro país.
    Este estudio supone una correspondencia explicita entre la teoría, los métodos y procedimientos analíticos y descriptivos a emplear. Lo cual permite que esta monografía se conciba en si misma como un proceso de construcción que va ha permitir comprobar su coherencia, contabilidad y relevancia.
    Todo esto permitió formular la propuesta cuya finalidad es aprovecharse de todos los recursos sociales y económicos para encaminar el estudio a las lecturas complementarias que nos brinda los decretos y leyes que rigen el Régimen Especial Aduanero y como es la posición del gobierno frente a la actual situación que atraviesa Maicao, además que sirva como instrumento a la elaboración de futuros trabajos de investigación.
    Como el estudio potencia el papel que desarrolla los profesionales de las diferentes ramas del conocimiento, en el proceso socioeconómico del municipio de Maicao a través de su trabajo como gestores empresariales, socio económicos y políticos; por su activa participación en las actividades autosugestionarías de la comunidad y su convencimiento de que la verdadera riqueza, es ante todo, el capital humano.
    El Régimen Especial Aduanero, se refiere a los beneficios que posee la zona de Maicao, Uriibia y Manaure (ZEA), para importar toda clase de mercancías excepto textiles y manufacturas, armas, publicaciones que atenten contra la moral y las buenas costumbres, productos percusores en la elaboración de narcóticos, estupefacientes o drogas no autorizadas por el ministerio de salud, mercancías

    cuya importación no se muestre prohibida por el articulo 81 de la Constitución política de 1991 o por convenios internacionales.


    Describiendo de esta forma la situación actual del municipio de Maicao, y analizar la manera como los comerciantes han adquirido la cultura al pago de los impuestos con los beneficios adquiridos como consecuencia de la implementación del régimen especial aduanero.
    Lo mismo que las condiciones que han impedido que el comercio de Maicao se legalice y si en verdad el gobierno central esta interesado en la situación.
    1. ASPECTOS GENERALES


      1. SITUACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

    En el municipio de Maicao (Guajira) se registran 3000 establecimientos comerciales con dedicación exclusiva a la venta al por mayor y al detal de mercancías de procedencia extranjera y nacional, cuyo destino es Venezuela, el consumo interno y otras van a otros destinos en Colombia. Frente a esta realidad no se observa el procedimiento de reexportación, por la falta de la factura oficial de la DIAN(Departamento de Impuestos y Aduanas Nacionales).
    Las operaciones comerciales se adelantan en divisas venezolana (Bolívares) y dólares y florines, los comerciantes venezolanos transportan la mercancía en sus vehículos de propiedad aprovechando que pueden entrar sus vehículos a la zona sin ningún requisito, y el proceso de nacionalización lo hacen en Venezuela en la Aduana de Guarero (Distrito Páez, Estado Zulia). Los establecimientos comerciales involucrados en el comercio generan un volumen de transacciones comerciales que hasta el momento no ha sido cuantificado por ninguna autoridad y generan un empleo alrededor de quince mil personas.
    Además de lo anterior, también existen comerciantes dedicados a la venta detallada de mercancías tanto de procedencia nacional como extranjera, con destino al consumo interno y al turista extranjero y colombiano, de los cuales 25.000 corresponden a colmenas1 que son manejadas por grupos familiares con la participación de dos(2) o tres (3) de sus miembros o sea familiempresas de las cuales devengan sus ingresos.
    El origen de la mercancía es en un 90% importada y un 10% nacional. El mercado de la misma esta distribuido en un 50% para el consumo local, 10% para el resto del departamento, un 5% para el turista nacional y el resto un 35% para el exterior (Venezuela).
    El gremio de los colmeneros esta conformado en su gran mayoría por personas oriundas de todos los rincones de Colombia, en especial antioqueños, Vallunos, santandereanos, Chocoanos y los municipios vecinos al departamento de la Guajira (Cesar, Magdalena, Bolívar, Sucre, Córdoba y Atlántico) y de otras regiones azotadas por la violencia interna que ha caracterizado nuestra nación desde su independencia y en especialmente debido a la violencia política desde el año de 1950 cuando esta se generalizo la persecución política y agraria con la muerte del lider del partido liberal Jorge Eliécer Gaitán.



      1. ANTECEDENTES

    El municipio de Maicao fue fundado el 29 de Junio de 1926, El gobierno del departamento del magdalena al cual pertenecía, designa un comisionado para que se instalen en “MAIKOU”2, y se volvió escampadero de transeúntes, el sitio tomo impulso para convertirse en centro de transacciones con los venezolanos del estado Zulia, desde entonces el comercio ha sido su actividad principal, cuando la guajira era intendencia y su capital era Uriibia.


    La actividad comercial inicialmente se origino en un caserío cerca de la frontera con Venezuela, donde todo lo que se llevaba era vendido y se podía comprar lo que se necesitare del vecino país libremente. Este caserío fue denominado Maicao
    La primera vez que se intento enmarcar la legalización del comercio de Maicao, solo data desde la creación del Decreto 1706 del 20 de Octubre de 1992; Decreto que reglamento la zona de Régimen Especial Aduanero de Maicao, Uribia y Manaure.
    Sin embargo todas las bondades que estaban escritas en este decreto desaparecieron y no tubo ninguna incidencia en la actividad comercial; esto se debió, en un alto porcentaje al desconocimiento del decreto por parte de los comerciantes y la comunidad en general.
    Posteriormente con la expedición de la ley 488 del 24 de Diciembre de 1998 (Reforma Tributaria), surgió la factura de nacionalización. Contribuyendo significativamente al inicio de los recaudos por parte de los comerciantes interesados en legalizar las mercancías adquiridas.
    La DIAN ha venido desde entonces restringiendo de manera gradual el acceso a la factura de nacionalización, como también los recibos oficiales para el pago de impuestos de algunas mercancías.
    Todo lo anterior sumado a la crisis bancaria, debió a que varios bancos salieron de la zona ( Banco Ganadero, Banco de Colombia, Banco Bogotá) quedando únicamente dos oficiales (Granahorrar y Banco Agrario), y la no existencia otras instituciones bancarias autorizadas para el pago de dichos impuestos, ha generando traumas, demoras y traumatismos en el proceso de legalización de las mercancías.


      1. MARCO CONTEXTUAL

    Esta investigación se realizara en el municipio de Maicao, el cual se localiza en la media Guajira extremo sur de la península de la Guajira; parte de su territorio se localiza en las estribaciones de la cordillera Oriental (Montes de Oca o Perijá); es la zona de transición entre la Baja y Alta Guajira, esta situada en las siguientes coordenadas:


    “72° 14´20” al Oeste del meridiano de Greenwich y 11° 23¨00” al Norte del Ecuador. Teniendo en cuenta las coordenadas y las cuotas de los puntos Geodésicos, Maicao se encuentra ubicado así: Coordenadas X: 1750135,81 Mts. Y: 874.097.73 Mts.. Coordenadas que cumplen con el punto Geodésico 609 del mapa regional de Maicao tiene un territorio de 2.174 Kilómetros cuadrados y una altura sobre el nivel del mar de 52 metros. Limita al Norte: con los municipios de Uriibia Manaure; al Sur: con la república de Venezuela y los municipios de Hatonuevo y Barrancas; al Oriente: con la República de Venezuela; y al Oriente con los municipios de Manaure y Riohacha”3.
    En este ámbito es donde se busca, un método dinámico e histórico, que se fundamente en un sistema que respete la tradición y las costumbres, visto en su proceso de cambio de una sociedad, permitiéndonos esbozar el conocimiento general de los patrones tradicionales. Se hace necesario, esbozar el funcionamiento del sistema económico de la Comunidad maicaera y, determinar la importancia de diversos componentes con relación a los patrones culturales, locales y regionales.
    Uno de los aspectos fundamentales a trabajar es el relacionado con la concepción que de economía comercial posee la comunidad guajira, ya que son determinantes focalizadores de la producción regional y que sirven para ver y reflexionar sobre el contexto nacional. Puede destacarse, como el estilo de vida, esbozado a través de esta propuesta, pues se logra visionar la constitución de un sistema empresarial en esta comunidad, que habita la Península de la Guajira.

    Es pertinente. reconocer que las concepciones pueden ser científicas cuando se apoyan en la argumentación estructurada de una teoría o comunidad científica; pero que también, pueden ser cotidianas cuando es construida en la interacción social diaria.


    Donde se busca, un método dinámico e histórico, que se fundamente en un sistema que respeta la tradición y las costumbres, visto en su proceso de cambio de una sociedad tan diferente, y cosmopolita por los caracteres étnicos y regionales que en ella confluyen, permitiéndonos esbozar el conocimiento general de los patrones tradicionales de la Comunidad maicaera. Se hace necesario, esbozar el funcionamiento del sistema económico y, determinar la importancia de diversos componentes con relación a los patrones culturales, locales y regionales.
    Es de vital importancia resaltar la actividad comercial o el tipo de mercancía que se comercia en la ciudad fronteriza, y analizar la posición del gobierno central así como la de los comerciantes, para reglamentar las mercancías que deben ingresar, como el impuesto que los comerciantes tienen que cancelar por dichas mercancías, ahora resulta complicado comprender la situación actual y futura ya que la legalización es un avance significativo para toda la comunidad, pero sin olvidar los derechos adquiridos y la incidencia de dicha comercialización en Maicao y el resto del país.

    Cuadro 1. Datos sobre población departamento de la Guajira



    MUNICIPIOS

    No Hab.

    Urbanos


    No. Hab.

    Rurales


    Total

    Habitantes.



    Habitantes

    Indígenas



    Porcentaje

    Indígena


    Hato Nuevo

    Distracción

    El Molino

    Urumita


    Villanueva

    Dibulla


    Fonseca

    San Juan del Cesar

    Manaure

    Barrancas



    Uriibia

    Maicao


    Riohacha

    TOTAL


    4.928

    4.449


    5.344

    8.093


    18497

    3.408


    23.066

    27.055


    4.910

    14.030


    3.819

    98.815


    90.966

    307.380


    2.314

    2.657


    477

    2.033


    2.055

    13.086


    2.594

    10.171


    23.911

    8.387


    61.595

    15.159


    6.428

    151.587


    7.242

    7.106


    5.821

    10.126


    20.552

    17.214


    25.660

    37.226


    28.821

    22.427


    65.414

    113.974


    97.394

    458.967


    1.607

    1.101


    87

    0

    0



    6.902

    1.873


    4.225

    24.375


    3.800

    55.248


    26.507

    14.758


    140.483

    22.19

    15.49


    1.49

    0

    0



    40.10

    7.30


    11.35

    84.57


    16.94

    84.46


    23.26

    15.15


    30.61


    Fuente: Plan de desarrollo 1998-2000 Primero la comunidad Departamento de la Guajira



    1. SISTEMA ECONÓMICO

    No se puede entender el funcionamiento de una sociedad, si no se conoce previamente el medio con base, en el cual ella asegura la misma continuidad de su subsistencia, de su estructura física, y de sostenibilidad, por eso se analizará la parte económica de la comunidad maicaera, y se estudiará el aprovechamiento tradicional y actual de los recursos más importantes, para terminar analizando el trabajo (Economía) .




      1. ELEMENTOS DE LA REGLAMENTACIÓN DE LA ZEA.

    No existe en la Guajira alta y media y en especial en Maicao una actividad más importante para la gente que se dedica a la actividad comercial y de la persistente actividad del gobierno de asfixiar con múltiples restricciones, las declaraciones andinas de valor, acabar con el ingreso libre de mercancías a la Zona Especial Aduanera (ZEA), y mantener la prohibición mencionadas, generara un grave problema social de impredecibles consecuencias.
    Los municipios de la ZEA siempre han buscado una solución civilizada y consecuente con la realidad socioeconómica de la región y en esta propuesta se analizará las incidencias de las disposiciones aduaneras implementadas por el gobierno nacional.

    2.2 NORMAS SOBRE EXPORTACIÓN DE TEXTILES Y MANUFACTURAS


    En la reglamentación del articulo 456 del Estatuto Aduanero no contempla que las ventas de producción nacional que hagan los comerciantes inscritos en Régimen Aduanero Especial, como la exportación de textiles y manufacturas hacia el extranjero, estarán libres de pago de impuestos a las ventas, y cuando se someta al sistema de depósitos públicos para efectos del control aduanero, sin que esto implique desconocimiento de la norma tributaria la cual exige que las ventas que se efectúen dentro del territorio generen IVA (Impuesto al valor agregado).
    Así mismo el Gobierno Nacional, ha asumido una posición intransigente e inconsecuente, al no atender el clamor de los pueblos de Maicao, Uriibia y Manaure, para que no se condene el comercio a desaparecer, como consecuencia de la restricción administrativa que pesa sobre el Puerto de Bahía Pórtete y no permitir el ingreso por el de textiles y manufacturas. Esta restricción tiene como consecuencia económicas, sociales, laborales y de orden público que ponen en peligro la ciudadanía.
    La actividad comercial en la Guajira es de vital importancia por ser la primera actividad económica del departamento, y prohibir de un momento a otro la comercialización de uno de los productos más significativos como son los textiles y manufacturas que significan el 60% de la actividad comercial trae como consecuencia, la inmovilización de más de cincuenta (50) barcos que son de propiedad de la etnia Wayuú, y cuyos marineros son más de quinientos (500) indígenas; también saca de la actividad productiva trescientos (300) camiones transportadores de mercancías que permiten que cuatro (4) trabajadores por vehículo alimenten a sus familias, quedando cesantes entonces mil doscientos (1.200) trabajadores.
    En Maicao existen mas de trescientos (3000) almacenes dedicados exclusivamente al comercio de textiles y manufacturas que emplean un promedio de cinco (5) trabajadores por establecimiento, los cuales deben ser cerrados por la prohibición de la actividad comercial, generada un despido de 15.000 trabajadores.
    Así mismo las empresas de vigilancia de Maicao, emplean en su mayoría miembros de la etnia Wayuú, en la prestación del servicio de seguridad que se suministra a almacenes bodegas y residencias, por las mismas razones anteriormente expuestas, estos contratos de seguridad suscritos entre las compañías de seguridad y los comerciantes deben ser terminados y por supuesto los mil doscientos (1200) vigilantes, igualmente quedaran desempleados.
    Por otra parte el comercio informal en Maicao, es ejercido en colmenas por ciudadanos de todas partes del país y de los siete mil novecientos sesenta y cinco (7.965) puestos, inscritos ante la alcaldía municipal, setecientos once puestos (711) se dedican exclusivamente a la venta de manufacturas; estos puestos emplean dos (2) o tres (3) familiares promedio, lo que significa que más de 2000 familias de clase media baja, quedarían sin sustento.
    El desempleo genera inseguridad y los efectos de vandalismo y de asalto a mano armada se han de venir, como en épocas aciagas que habíamos querido olvidar, pero que hoy se nos presenta como nuestro único futuro.

    3 CONSIDERACIONES SOBRE EL PROCESO ADUANERO


    El proceso debe iniciarse con la formalización de una nueva etapa de relaciones entre los productores colombianos y los comerciantes de Maicao, que involucre mejor trato comercial, la eliminación de algunos gravámenes que hagan la situación menos gravosa en relación con los exportadores ordinarios y las posibilidades de hacer los pagos con divisa norteamericana.
    Se entiende como “Mejor Trato Comercial”, a la acción que tiene en cuenta la costumbre comercial de la región, específicamente en lo relacionado al uso del crédito el cual es una de las variables significativas que prevalece en las relaciones comerciales con las Antillas y Panamá.
    De igual forma aprovechar las bondades establecidas en el Artículo 447 del estatuto tributario, que permite la importancia para uso exclusivo en la zona de materiales y maquinarias para el desarrollo de la industria vital para la economía y sociedad, libre del pago de tributos aduaneros.


      1. SOLUCIONES SOBRE EL TRATAMIENTO EXCEPCIONAL PARA REGÍMENES ESPECIALES

    El Congreso de la República de Colombia habla en el Decreto 2685 de diciembre 28 de 1999 y que entro en vigencia a partir del primero de julio del año 2000, habla de la Zona de Régimen Especial Maicao, Uriibia y Manaure y dice en el articulo décimo quinto:


    “Crease a cargo del importador o del responsable de la obligación, aduanera, un impuesto al consumo de orden nacional, como único impuesto para las importaciones de mercancías de procedencia extranjera a la Zona de Régimen Especial Aduanero de Maicao, Uriibia y Manaure, el cual será percibido, administrado y controlado por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)”.



      1. LA BASE GRAVABLE Y LA TARIFA DEL IMPUESTO

    La base gravable y el impuesto se trata de lo siguiente:


    “ 1. El cuatro por ciento (4%) sobre el valor en aduana de la mercancía, el cual se aplicara a partir de la vigencia de la presente ley y hasta el 30 de noviembre de 2001.

    2. El siete por ciento (7%) sobre el valor en aduana de la mercancía, el cual se aplicara desde el 1 de diciembre d 2001, hasta el 30 de noviembre de 2002.

    3. El diez por ciento (10%) sobre el valor en aduana de la mercancía, el cual se aplicara desde el 1 de diciembre de 2002”4

    Igualmente en el Artículo vigésimo dice:


    “ Los viajeros procedentes de la Zona de Régimen Aduanero Especial de Maicao Uriibia y Manaure tendrán derecho personal e intransferible a introducir al resto del territorio aduanero nacional, como equipaje acompañado, artículos nuevos por el valor que fije el Gobierno Nacional, pagando un único valor ad valoren así:

    1. el doce por ciento (12%) sobre el valor en aduana de la mercancía, incremento con el valor de impuestos al consumo cancelado por la introducción de la mercancía a la Zona. Este gravamen se aplicará a partir de la vigencia de esta Ley y hasta el 30 de noviembre de 2001.

    2. El nueve por ciento por ciento (9%) sobre el valor de aduana de la mercancía en la zona, incrementado con el valor del impuesto al consumo cancelado por la introducción de la mercancía a la Zona. Este gravamen se aplicará desde 1 de diciembre del 2001, hasta el 30 de noviembre de 2002.

    3. El seis por ciento (6%) sobre el valor de aduana de la mercancía en Zona, incrementado con el valor de impuesto al consumo cancelado por la introducción de la mercancía a la Zona. Este gravamen se aplicara desde el 1 de diciembre de 2002” 5

    4. JUSTIFICACIÓN


    Este trabajo permitirá considerar algunos aspectos relevantes de nuestra cultura indígena Wayuú, árabe y el resto de colombianos que confluyen en la región en lo que concierne a la concepualización y aplicación del comercio internacional en la región. De esta forma es importante que el proceso de esta investigación, establezca la contrastación y análisis de las concepciones que emplean en la zona frente a las concepciones del normal de los entendidos del tema.
    La revisión bibliográfica de este proyecto debe producir unos interesantes datos históricos y evolutivos de los conceptos pertinentes del comercio de la ZEA. El estudio y análisis de las concepciones de los habitantes de la región permiten reevaluar, mejorar y proponer un nuevo sistema que proyecte la economía comercial y desde allí se consolide como ampliar las perspectivas que generan las bases para una conceptualización empresarial de la zona.
    Se espera que este proyecto genere conocimientos en la economía nacional e internacional, que permita abordar las condiciones de la explotación por parte de la comunidad y construya los cimientos de posteriores estudios, solucionando las necesidades de sociedades desplazadas y marginadas; con prácticas y técnicas sencillas, aplicadas sean propulsoras del problema económico a nivel regional, nacional y mundial.
    Con base en lo anterior, este proyecto tiene pertinencia ya que el problema necesita no solo una respuesta económica sino también, de tipo social, que debe iniciarse con un trabajo serio en lo concerniente a la economía de la región guajira, que aumente su sistema de subsistencia y que mejore su calidad de vida.
    Es realmente pobre, escasa la información y el conocimiento sobre la economía que se desarrolla en la ZEA, donde el estado desconoce las connotaciones que implica a dicha comunidad, tan importante para el contexto social del país y, que deteriora el desarrollo nacional.
    Este proyecto busca aunar fuerzas que promuevan la convocatoria, consulta y coordinación de distintos sectores públicos y privados del nivel nacional e internacional en lo que respecta a la calidad de la gestión económica y social de la comunidad de la ZEA

    .

    A la luz de la concepción humana, se compromete en mejorar el conocimiento sobre las personas y no sólo hacerles una propuesta económica sino, fortalecer los valores del la comunidad en la interacción con las demás elementos del problema. También debe aportar conocimiento para mejorar la relación de la persona con su medio ambiente, en cuanto a la conservación del equilibrio con la naturaleza y su entorno.


    Los derechos sociales, económicos y culturales contemplados en la constitución política de Colombia de 1991, la reforma laboral (Ley 50 del28-12-90), la seguridad social (Ley 100 de 1993) los mecanismos de participación ciudadana (ley 134 del 31-05-94) La legislación Cooperativa (Ley 79 de 1988, 498 de 1998 y decretos reglamentarios), la participación de los organismos estatales y privados del orden municipal, departamental, nacional e internacional y la cooperación internacional (Ley 318 del 20-09-96, decretos 28-07 y 2808 del 20-11-97) son mecanismos de vital importancia para el afianzamiento y realización de proyectos de este tipo de acuerdo a las necesidades y recursos de la comunidad y como se han de canalizar para lograr optimizarlos, estableciendo un progresivo y armónico funcionamiento para cumplir con sus objetivos.

    Este estudio de exploración de concepciones y prácticas sobre el comercio tanto nacional como internacional de la región, permite enriquecer los métodos de recolección, análisis, manejo y contrastación de datos que generen una propuesta que se adapte fácilmente a los nuevos procesos que no solo benefician a la comunidad sino aquellas, a los que están sometidos al marginamiento que los mantiene en y por debajo de los niveles de pobreza absoluta.

    De otro lado, este proyecto sirve como punto de partida para desarrollar otros trabajos sobre estrategias económicas de comercio internacional, donde se busque favorecer las comunidades a través de elaborar algunos planes y programas en forma participativa y concertada y con ello atender las necesidades básicas de subsistencia y su posterior desarrollo.

    5. MARCO REFERENCIAL


    Uno de los aspectos fundamentales a trabajar es el relacionado con la concepción que de economía y el comercio de la ZEA, ya que son determinantes focalizadores de la producción regional y que me sirven para ver y reflexionar sobre el contexto nacional. Podría situarse, como el estilo de vida mejorado, a través de esta propuesta se logra visionar la constitución del sistema empresarial en esta comunidad que habita la mayor parte de la península de la Guajira.
    Es pertinente reconocer que las concepciones pueden ser científicas cuando se apoyan en la argumentación estructurada de una teoría o comunidad científica; pero que también, pueden ser cotidianas cuando es construida en la interacción social diaria. Aporte reconocido desde la comunidad que habita la ZEA.
    A continuación se presenta una visión general desde la fundamentación de la economía social, solidaria y socioantropolológica significativa para esta investigación.

    5.1. FUNDAMENTOS DE LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA

    La grave crisis económica por la que atraviesa el país puede encontrar solución en el trabajo cooperativo, solución viable para el afianzamiento de la economía de la ZEA. Además de solventar la crisis, se puede llegar a un modelo de desarrollo basado en la producción industrial de la zona con eficiencia y calidad, con la participación de los cooperados y sus familias, que de esta forma mejoraran sus ingresos y su calidad de vida.
    La crisis del modelo económico actual plantea, el crecimiento, pero no, la cantidad suficiente de empleo, nos permite, en un principio la presencia de posibilidades al cambiar la mentalidad de la comunidad de la ZEA y para ello apelamos a su alto sentido de cooperación y a través de la capacitación y la tutoría de los comprometidos en el proyecto generar soluciones donde los asociados perciban los beneficios de la cooperación desinteresada que les posibilite mejorar su seguridad social, su producción, su comercialización y el autosostenimiento del proyecto que signifique la redención económica de una buena parte de la comunidad de ZEA dedicada a la actividad comercial.
    Esta propuesta pretende, generar un trabajo estable, que beneficie a las familias de la ZEA manifestándose en una mejor capacitación y productividad, que canalice sus esfuerzos y faciliten los asuntos legales y administrativos para hacer realidad el proyecto.
    5.2. FUNDAMENTOS SOCIO ANTROPOLÓGICO
    La ubicación de este proyecto dentro de la línea de economía social y solidaria y, la temática del mismo, supone la necesidad de adoptar una perspectiva antropológica desde la cual se conceptualiza la categoría personal y cultura, con relación a su grupo, a la comunidad y a la constante interacción de todos los factores externos con su naturaleza humana. Lo socio antropológico tomado en conjunto le proporciona a este estudio los criterios teóricos pertinentes al hombre como ser individual y social en construcción a través de su cultura viva.
    5.3 DISEÑO DEL TRABAJO DE INVESTIGACION

    Se busca recopilar la información necesaria a través de las estadísticas existentes, la observación cotidiana, como también, para formular el estado actual de una propuesta económica viable con repercusiones sociales, en el principal renglón de la economía de la comunidad de la ZEA y de gran significado en su red de comercialización como actividad económica y de su entorno en general, como lo demuestra la comercialización de mercancías de procedencia extranjera y nacional, hacia el interior del país y al extranjero (Aruba, Curazao, Bonaire y Venezuela).


    5.4 ESTRUCTURACION ECONÓMICA

    Desde el mismo desarrollo de la investigación y la formulación de técnicas sencillas y apropiadas que permitan el comercio nacional e internacional de la ZEA se entrará a analizar el potencial del mercado a cubrir y que no existe impedimento para llevar a cabo el proyecto y asegurar su autosostenibilidad. Esta parte del análisis económico, pretende determinar cual es el monto de los recursos económicos asignados y los técnicos necesarios para la viabilización e implementación de la propuesta piloto del proyecto, cual será el costo total de la operación y los indicadores que servirán para la parte final y definitiva del proyecto, que es la evaluación económica. Se definirá una unidad de inversión que servirá de replica para las demás comunidades de acuerdo a las mejoras y cambios que se presenten en su aplicabilidad y de los niveles de productividad y rentabilidad.


    5.5 EVALUACION ECONÓMICA

    Se analizarán los indicadores necesarios para el análisis económico del proyecto presentado y, que son base necesaria para realizar la evaluación económica de la propuesta presentada; para tal efecto se busca el mejoramiento comercial de la ZEA y el aumento de los ingresos de la comunidad y la viabilidad y sostenibilidad económica y social de este estudio.

    Determinar los costos de producción, administración, ventas y financieros en que se incurra en la propuesta, lo mismo que las inversiones de sus aportantes y condiciones en que estas son hechas y la finalidad y la naturaleza de la misma es tarea relevante y significativa en el diseño de esta propuesta.
    Para tal efecto se establecerá el punto de equilibrio que permita visionar en que momento el proyecto inicia sus procesos de rentabilidad y cual es el nivel necesario para la consecución del mismo. Además se tendrá en cuenta en su momento la tasa mínima aceptable de rendimiento teniendo como referente las empresas que integran fondos provenientes de diferentes fuentes.
    En cuestión que se sentarán las estructuras para fortalecer el mercadeo de mercancías de procedencia extranjera y nacional con base en las proyecciones en un espacio de cinco años donde se diseñen algunas estrategias creativas, además se fijaran algunos objetivos y como alcanzarlos. Convirtiéndolos en el núcleo de un plan de mercadeo, consolidado en estrategias empresariales donde se busca la eficiencia de los dirigentes de la ZEA, como también, estructurar sus fuerzas competitivas, seleccionando las más sobresalientes para la toma de decisiones acordes, a las necesidades e intereses de la comunidad.
    5.6 ELEMENTOS QUE CONFIGURAN LA PROPUESTA ECONÓMICA

    DISEÑO





    ALTERNATIVA



    DESARROLLO

    RECURSOS







    EVALUACION



    SEGUIMIENTO

    Y CONTROL



    6 RECURSOS


    6.1 MATERIALES

    Bibliográfico: Libros, documentos, fotocopias revista, textos de Internet, entre otros.


    Equipos: Computadora disponible, Internet, grabadora, cassette, cámara fotográfica.
    6.2 INSTITUCIONALES

    Profesores de la Facultad de Economía de la UDES, UCC Y UIS

    Instituciones gubernamentales y privadas DIAN, PROEXPO, BANCOLDEX, IFI, SENA, ICA, .


      1. FINANCIEROS

    Propios Del investigador

    Presupuesto total por $ 5.350.000.00




      1. ASESORIAS

    ASESOR: Dr. JOSÉ OCHOA CASTILLO .

    CONSULTORES: Dra. LEYLA MARTINEZ REY.


    7. CRONOGRAMA





    Meses

    Semanas


    1° Mes

    1 2 3 4


    2° Mes

    1 2 3 4


    3° Mes

    1 2 3 4


    4° Mes.

    1 2 3 4


    5° Mes

    1 2 3 4


    Diseño de la investigación
















    Recolección de datos
















    Tratamiento de la información
















    Análisis e Interpret. de los datos
















    Diseño de téc. y herramientas
















    Producción y comercialización
















    Evaluación Económica
















    Presentación del proyecto



















    1. PRESUPUESTO

    Digitación $ 500.000.00


    Insumos $ 700.000.00
    Papelería $ 200.000.00
    Comunicaciones $ 1.800.000.00
    Transporte $ 1.700.000.00
    Imprevistos $ .450.000.00


    $ 5.350.000.00

    CONCLUSIÓN

    El tema escogido, representa uno de los más importantes problemas socioeconómicos en lo que atañe a la discusión de la crisis comercial y social en la Zona Especial Aduanera y en especial en el municipio de Maicao.

    De acuerdo con el análisis de este problema lo que se busca es cubrir en primer lugar, el abandono que por años ha tenido el estado para con los pueblos donde la diversidad étnica cultural y regional son relevantes, y en segundo lugar conocer la importancia comercial que para el fisco departamental y nacional tiene el desarrollo de la actividad comercial en el municipio de Maicao y la ZEA del cual es componente y lo más importante, conocer la compensación en cuanto a la inversión social e infraestructura que el estado puede hacer en nuestra ciudad.

    También este estudio se basa en la constancia biblíografica de los avances y retrocesos de la actividad comercial a nivel internacional en el municipio de Maicao.

    La magnitud que genera el problema del régimen especial aduanero para este municipio es de tal grado, que el gobierno central, ha establecido leyes que afectan la actividad comercial en esta zona del país, en detrimento del municipio más comercial del departamento de la Guajira, y su condición comercial que siempre ha sido ejercida en parte por los indígenas Wayuú, árabes desplazados por la violencia provenientes de diferentes partes del país y añadiendo otras actividades como la ganadería explotación de minas, artesanías y cualquier tipo de mercancía.

    La comercialización de productos en el municipio de Maicao se ha realizado por años de una forma informal y rudimentaria debido al poco aporte estatal para garantizar la actividad comercial que han realizado los indígenas, comerciantes guajiros y libaneses en Maicao.

    Desde 1998, el gobierno del Dr. Andrés Pastrana Arango ha querido buscar un modo de legalización para que de esta forma poder equilibrar las situaciones económicas y comerciales de todo el país pero hasta el momento los resultados han sido desastrosos tanto a nivel interno como internacional.

    Las consecuencias del acuerdo firmado el 13 de mayo de 2000, el pueblo guajiro lo acepto pero no lo compartió, por que el mencionado acuerdo no satisfizo las aspiraciones por no haber contemplado en el, la solución del problema de más del 60% del sector comercial como es el de textiles y manufacturas por que se mantuvo por parte del gobierno central la restricción administrativa de no habilitar el Puerto de Bahía Pórtete para su ingreso.

    Lo anteriormente mencionada, es apenas un indicativo que permite sustentar la importancia y pertinencia del tema propuesto, adicionalmente hay un aspecto por el cual el tema cobra en nuestro caso redoblada importancia como es el futuro del municipio de Maicao como también la decisión final que presente el gobierno nacional frente a esta problemática.

    Un elemento adicional y de gran importancia tiene que ver con la falta de conciencia y comprensión acerca de concebir la reglamentación y legalización de las mercancías tanto al gobierno central como a los comerciantes dedicados a esta actividad y el pueblo en general, como un verdadero patrimonio y riqueza nacional, cuya conservación, y una adecuada comercialización los convierte en recursos estratégicos generadores de potenciales elementos para el desarrollo, la superación de la pobreza y los desequilibrios tanto municipales como nacionales, encaminados a lograr, desde una visión distinta, mejores condiciones de vida y bienestar para la población.

    BIBLIOGRAFÍA

    BANCO COOPERATIVO DE COLOMBIA, Nuevos horizontes para el desarrollo cooperativo 1996

    COMO INFORMARNOS SOBRE EL CAPITAL DE LA EMPRESA ASOCIATIVA. Proyecto Col /92/005 N.U.

    CONSTIUCION POLÍTICA DE COLOMBIA 1991, Santa Fe de Bogota D.C. Colombia.

    Decreto No 2298 de Diciembre 24 de 1935, expedido por Dr. Alfonso López Pumarejo.

    Decreto No 1706 de 1992, expedido por el Dr. Cesar Gaviria Trujillo.

    Decreto 1197 del 29 de Junio de 2000, expedido por el Dr. Andrés Pastrana Arango.

    Decreto 2685 del 28 de diciembre de 1999, expedido por el Dr. Juan Camilo Restrepo Salazar.

    DIAGNOSTICO EMPRESARIAL PARTICIPATIVO. Proyecto Col /92/005 N.U.

    ESTRATEGIAS DEL DESARROLLO EMPRESARIAL PARTICIPATIVO, PNDU. Proyecto Col /92/005 N.U.

    ESTUDIO GENERAL DE LOS SUELOS ALTA Y MEDIA GUAJIRA, Departamento de la Guajira, IGAC. 1980

    ESTUDIO SOCIAL APLICADO DE LA ALTA Y MEDIA GUAJIRA, Instituto Geográfico Agustín Codazzi. 1980

    FUNDACIÓN NORTE –SUR, Donaciones Internacionales y cooperación técnica y económica para proyectos sociales. Bucaramanga, 1999.

    Instituto Geográfico Agustín Codazzi, La Guajira Aspectos Geográficos.

    INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA PROSPECTIVA. Proyecto Col /92/005 N.U.

    ISS, Manual del Usuario, Pensiones y Salud

    LEAL HERNÁNDEZ, Juan Nepomuceno. Proyecto de tiendas comunales para la comunidad indígena de la guajira. Barranquilla 1988.

    LEGISLACIÓN Cooperativa, leyes y decretos.

    Ley 488 del 24 de diciembre de 1999, expedido por el Dr. Andrés Pastrana Arango.

    Ley 32 de 1979, Dr. Julio Cesar Turbay Ayala.

    Plan de Desarrollo municipal 1998 – 2000 Alcalde Álvaro Guerrero Garrido.

    Plan de desarrollo 1998-2000 Primero la comunidad del Departamento de la Guajira Gobernador Álvaro Cuello Blanchar

    PRADA REYES, Efraín. Economía y Empresas, UIS 1998

    QUE ES LA METODOLOGÍA DEP. Proyecto Col /92/005 N.U.



    Resolución No 5644 de 14 de Julio de 2000, expedido por el Dr. Ricardo Ramírez Acuña.

    1 Casetas instaladas en los bordes de los andenes de la zona comercial del municipio de Maicao

    2 tierra del maíz en Wayunaiki

    3 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Estudio social aplicado de la alta y media Guajira. p 44

    4 Ley 488 del 24 de diciembre de 1999, Decreto 2685 de diciembre 28 de 1999. Artículo 15

    5 Decreto 2685 del 28 de diciembre de 1999 Artículo 20



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