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Para esta investigación considero “cooperación técnica internacional en agricultura” a todas aquellas actividades –diferentes de las importaciones de capital- que tienen como meta principal la transformación y modernización de la agricultura en un país


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Primer Congreso Latinoamericano de

Historia Económica

Montevideo, Uruguay, 5-7 diciembre de 2007


Ponencia prepapada para el Simposio 12:
Estado y políticas públicas para el agro en latinoamérica (siglos XIX y XX)
Y viene el cordón sanitario”: Estado y defensa agrícola y pecuaria en México en el siglo XX, de la Revolución a la segunda posguerra.
María Cecilia Zuleta

Universidad Autónoma Metropolitana Iztapalapa

México
En esta comunicación me propongo estudiar, bajo un prisma de análisis comparativo, los procesos institucionales, políticos, económicos y sociales domésticos e internacionales generados por el combate a dos plagas agropecuarias que azotaron México en entre las dos guerras mundiales. El objeto de estudio son dos plagas distintas, que afectaron diferentes regiones del país: una agrícola, la plaga del gusano rosado del algodón en el Norte del país (Comarca Lagunera, entre los estados de Coahuila y Durango) desde 1916, y el caso de la fiebre aftosa entre los años de 1946-1949 (hasta 1952, en 16 estados del país)1. Me propongo examinar especialmente dos dimensiones específicas de estos procesos: 1. la activación diferencial, en cada caso, de estrategias de interacción internacional bilateral en el ámbito transfronterizo entre Estados Unidos y México, vinculadas a la defensa sanitaria y la cooperación técnica y científica en el campo agropecuario. 2. La generación de nuevos desarrollos institucionales en el ámbito Estatal, orientados a la investigación y experimentación de nuevas tecnologías agropecuarias, así como también a la educación y extensión agropecuarias entre los productores.

El trabajo partió inicialmente de dos preguntas básicas: ¿Cómo, con qué métodos, estrategias y prioridades de los distintos actores gubernamentales y no gubernamentales, se dio el combate a estas dos plagas, de diferente alcance e incidencia económica en el sector agropecuario y en la economía en general? ¿Qué consecuencias tuvieron estas plagas en términos de la generación de nuevos desarrollos institucionales que respondieran a necesidades en ámbitos y campos de acción gubernamental aún poco explorados, poco consolidados, esto es, la defensa agrícola y la sanidad fitoganadera? Una primera exploración trajo otra pregunta, que trasciende el perímetro del espacio doméstico mexicano: ¿Por qué las políticas de defensa agropecuaria mexicanas se nutrieron, en los dos casos aquí estudiados, de la experiencia de interacción cooperativa técnica y científica con el país vecino, Estados Unidos? En orden a responder estas preguntas, un propósito del trabajo será estudiar la construcción de un aparato institucional y técnico especializado gubernamental en el combate a las plagas agropecuarias en México en dos momentos claves de su historia, la revolución y la segunda posguerra, así como también la dinámica de articulación de estas políticas gubernamentales con los grupos de interés agropecuario. Junto con éste, otro objetivo no menos importante será examinar las conexiones y vínculos entre el esfuerzo doméstico del combate a las plagas con la dinámica de interacción internacional respecto del país fronterizo y potencia mundial, Estados Unidos. Para ello se prestará especial atención a la creación de instancias institucionales formales de colaboración técnica binacional, y se analizará la dinámica, alcances y limitaciones de la cooperación técnica bilateral México-americana en ambos casos.

El texto se estructura en varias secciones. En una breve introducción presento algunas precisiones generales sobre los planteamientos y premisas de partida de la investigación. A continuación resumo, de forma sintética y general, el contexto de la agricultura del algodón y la ganadería en México posrevolucionario. Una tercera sección presenta, en contrapunto, una caracterización de la dinámica de infestación y propagación de ambas plagas, que intenta reconstruir, de manera somera, la secuencia de las plagas: detección – campaña de defensa- resultado, en ambos casos de estudio, con el objetivo de obtener una periodización y un esquema básico de los escenarios y los actores, así como de su interacción.


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