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Los procesos de integración entre los países del Cono Sur siguen siendo objeto de debate


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1. Introducción
Los procesos de integración entre los países del Cono Sur siguen siendo objeto de debate. Lo son porque son parte de discusiones más profundas que incluyen no solamente un cálculo de los beneficios o perjuicios para determinados sectores de la economía, sino porque están insertas en una reflexión más profunda sobre las posibilidades inserción internacional y desarrollo de cada uno de los países, y por lo tanto, de su futuro.

El presente artículo intenta estudiar un proceso, el de la génesis del MERCOSUR, que abarca dos períodos presidenciales constitucionales: el de Raúl Alfonsín, de la Unión Cívica Radical y el de Carlos Saúl Menem, del partido justicialista; se recorta temporalmente entre la firma de los acuerdos entre Alfonsín y Sarney en 1985 y la ratificación parlamentaria del Tratado de Asunción en agosto de 1991. No pretende desarrollar en detalle las características de la integración regional, que ya han sido profundamente tratadas desde distintas perspectivas, sino que tiene por objeto abordar las concepciones del radicalismo y del partido justicialista, partidos con mayoría parlamentaria que ocuparon el gobierno durante el período a estudiar, acerca de dicho proceso y de la inserción internacional en general en el período de génesis del MERCOSUR. Intenta responder a la pregunta de si pueden entenderse las propuestas del radicalismo y del justicialismo en el poder como dos modelos de integración y de inserción internacional contrapuestos o si la adopción –en los noventa- del modelo de regionalismo abierto no respondió únicamente al cambio de gobierno y de signo partidario sino que reflejó el viraje hacia políticas económicas más ortodoxas ya comenzado durante la presidencia de Alfonsín y compartido en gran medida por corrientes internas de ambos partidos. De esta manera se demostrará que hacia los comienzos de la década la coincidencia básica entre líneas políticas al interior de ambos partidos –que se hicieron dominantes- con respecto a la “necesidad” de encarar las reformas proclamadas por el Fondo Monetario Internacional, en el marco del Consenso de Washington, limitó la discusión con respecto a la estrategia de integración regional.

El inicio del período a estudiar coincide con las dificultades de las economías latinoamericanas que hicieron que el período se conociera como la “década perdida”, signada por el elevado endeudamiento externo, los precios decrecientes de las exportaciones de materias primas, el aumento del proteccionismo por parte de las potencias industriales y las altísimas tasas de interés. En la Argentina, la vuelta a la democracia electoral había generado grandes expectativas en la población respecto de la recuperación de las libertades políticas y del desarrollo económico, sin embargo, los objetivos proclamados tanto a nivel de política interna como de inserción internacional, fueron abandonándose con el transcurrir del mandato de Raúl Alfonsín.

El Tratado de Asunción, en cambio, se inscribe en el marco de la política exterior de la década de los noventa, que se caracterizó por la adopción de las políticas neoliberales acordes con el Consenso de Washington1. Asimismo, y en estrecha vinculación, la década se distingue por un viraje en la inserción internacional, es decir, en la forma en la que el país se vinculó con el sistema internacional, no sólo en términos de los mercados de producción y circulación de bienes y capitales, sino con respecto a la relación política con el resto del mundo. La adopción de un modelo económico neoliberal implico y requirió a la vez la adopción de nuevo patrón de relaciones internacionales. La nueva política exterior complementó en el plano externo lo que en el ámbito interno se comenzaría a implantar respecto del modelo de desarrollo económico, cuyas bases fueron instaladas por la dictadura militar que gobernó entre 1976 y 1983.

El resultado fue, por un lado, la consolidación del un modelo rentístico-financiero, con su correlato en la destrucción del mercado interno, despidos masivos, recortes salariales y aumento abrumador de la desocupación y la pobreza; por otro, se consolidó una nueva estrategia de inserción internacional dependiente, dificultando -en suma- la posibilidad de un desarrollo autónomo y soberano.

El establecimiento de la necesidad de profundas reformas en la línea de lo establecido en el denominado Consenso de Washington como cuestión problematizada constituye un proceso anterior a la consumación de dichas reformas durante de la década del 90. En paralelo, las concepciones acerca de la inserción internacional deseable para la Argentina, ajustadas a estos objetivos, también fueron virando durante la década de los ochenta hacia una primacía de los aspectos económicos en la formulación e implementación de la política externa, orientándose hacia la búsqueda de una “apertura” y reafirmando el libre comercio en el contexto de una economía transnacionalizada.

Con respecto al proceso de integración, si bien existe una continuidad entre ambos gobiernos en relación con la promoción de mecanismos de integración entre ambos países, lo que ha llevado a varios especialistas en el tema a referirse a la integración como “política de estado”, entre mediados de los ochenta y principios de los noventa el contenido y la forma de la integración fue sufriendo modificaciones al paso de las transformaciones descriptas.

Para abordar los objetivos propuestos se analizarán brevemente y en primer lugar los antecedentes y transformaciones de forma y contenido del proceso de integración desde la década del sesenta hasta el Tratado de Asunción. En segundo lugar, las concepciones expresadas por dirigentes representativos de ambos partidos respecto de la integración, inscribiéndolas en sus respectivos diagnósticos de la realidad internacional y de la inserción deseable para la Argentina. Por último, se intentará demostrar la responsabilidad de ambos partidos en la adopción del modelo neoliberal en política doméstica y su correlato en política exterior, incluyendo la aceptación del modelo de “regionalismo abierto”. Este nuevo consenso al interior de la clase dirigente respecto de las medidas a adoptar entre finales de los ochenta y principios de los noventa, implicó al mismo tiempo, fuertes rupturas al interior del radicalismo y del justicialismo.



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