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La presencia de la ess y su institucionalizacion en america latina


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LA ECONOMIA SOCIAL Y SOLIDARIA (ESS) EN AMERICA LATINA.1

José Luis Coraggio2





  1. INTRODUCCION: El punto de partida para la ESS en América Latina

Las crisis financieras en los países del centro del sistema capitalista, y sus repercusiones sobre la economía real están en el centro de la atención, mientras que nos venimos enfrentando a una crisis prolongada de reproducción de la vida, cumpliéndose la anticipación de Marx de que el capitalismo lleva a una segura destrucción de la naturaleza y lo humano.


Si otro mundo es deseable, otra economía es condición para hacerlo posible. Aquí vamos a referirnos a las prácticas de Economía Social y Solidaria (ESS) que, bajo diversos nombres, se vienen realizando y comienzan a institucionalizarse en esta región así como en Europa, Norteamérica, Asia y África. En esto es importante tener en cuenta el punto de partida: América Latina tiene una enorme masa de pobres e indigentes (entre 35 y 60 %, un total de alrededor de 180 millones), y el más alto índice de concentración de la riqueza del mundo. L a masa de excluidos del mercado de trabajo formal que resultó de la acción neoliberal de las últimas tres décadas vino a sumarse a la masa que ya existía de trabajadores por cuenta propia, precarios, excluidos o autoexcluidos del sistema de derechos laborales, incentivando que la economía de subsistencia y los emprendimientos usualmente denominados “informales” ocupen la mayor parte de las acciones de los actores de la economía popular.
No puede esperarse por tanto que una nueva ESS se limite –como en Europa- a ubicar “nichos” de necesidades de servicios de proximidad todavía insatisfechas por el mercado y el estado ni que para ello cuente con ciudadanos con alto “capital social” dispuestos a asumir a nivel local la autogestión de sus necesidades o benévolamente las de otros. Hay una carencia masiva de satisfactores materiales de necesidades básicas, una gran desigualdad en el acceso a la formación científico-técnica y una estigmatización de los pobres por las clases medias que dificulta el desarrollo de relaciones solidarias simétricas que atraviesen el espectro social. A la vez, los avances registrados bajo el régimen desarrollista no fueron totalmente borrados por el embate neoliberal, por lo que la ESS no se limita (aunque deba priorizarlo) a resolver la sobrevivencia elemental.
La región está además en una coyuntura de la que queremos destacar dos aspectos:
A) A lo largo de la década pasada, como resultado de la acción de los principales movimientos sociales (Ecuador, Bolivia), de movilizaciones espontáneas en situaciones de crisis (Argentina, Venezuela) o de la simple reconcentración del electorado popular alrededor de proyectos anunciados como progresistas (Brasil, Uruguay, Paraguay),3 se fueron sucediendo cambios politicos, reconfirmados electoralmente en todos los casos, como resultado de los cuales:
(a) se desplazó el signo social (ahora más popular) de los gobiernos de turno

(b) se aceleró el proceso de implementación de nuevos programas y politicas públicas de sentido popular,

(c) en casi todos esos países se formalizó la institucionalización de la ESS, mediante nuevos marcos legales, ya sea reconociendo sus formas propias, definiendo nuevas responsabilidades del Estado o modificando los marcos constitucionales,

(d) se expandió un sistema de redes de redes virtuales que imprimió mayor velocidad a la mutua influencia de los procesos de cambio, en particular en lo referente a la ESS


B) Se registra una evolución favorable de los precios de las exportaciones de productos primarios, que permiten una mayor captación de renta internacional por el Estado, aliviando la tenaza del endeudamiento externo, posibilitando grados de autarquia y posibilidad de autonomía inéditos y su aplicación a programas sociales compensatorios, lo que genera cierto alivio y hasta hay quienes hablan de la posibilidad de un “capitalismo serio” y más democrático, esperanzados con la redistribución de una parte de la riqueza (que, sin embargo, ese modelo productivo primario-exportador sigue concentrando). Esto, como veremos, crea posibilidades de inversión en la transformación económica y a la vez abre una fuerte contradicción con los postulados de la ESS.
En los cinco procesos nacionales que serán presentados suscintamente en este documento se pueden verificar cambios significativos en los formatos institucionales de la ESS en solo una década. Pero mientras los cambios jurídicos en Argentina y Brasil son ajustes menores al marco preexistente, en Brasil y Ecuador se avanza hacia la institucionalización de nuevas prácticas en la co-construcción de política para la ESS. Por su parte, en Bolivia y Ecuador se proponen cambios de gran profundidad que requerirán una larga transición, pero tienen la ventaja de estar sustentados en una historia de formas de resistencia o sobrevivencia económica que son hoy reconocidas. En el caso de Venezuela se están proponiendo cambios mayores pero a partir de tipos ideales construidos que requieren no solo recursos sino un cambio en la cultura de los actores económicos.
La mencionada evolución de los mercados internacionales, asi como la reiterada legitimidad de los gobiernos en estos paises da un margen importante para el aprendizaje y las rectificaciones si realmente se intentan nuevas politicas. Sin embargo esos márgenes para transformaciones estructurales se estrechan, por la ambivalencia que genera el crecimiento inducido por los precios favorables, y por la urgencia, que no ha menguado, de dar respuestas inmediatas a la exclusión y el empobrecimiento masivos que resultaron de la aplicación de la política neoliberal sobre la base de un régimen de acumulación capitalista periférico.



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