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La nueva economia agraria


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Políticas Agropecuarias


En Estados Unidos los programas agropecuarios de los años 30 estaban dirigidos a atender los “problemas agropecuarios”, es decir, la brecha entre el ingreso rural y el ingreso urbano, la inestabilidad en los mercados agropecuarios, y el desequilibrio entre el poder económico de los productores agropecuarios y los compradores de commodities. En la segunda mitad del siglo XX la justificación parece cambiar hacia el argumento de “salvar la familia agropecuaria“, alcanzar objetivos ambientales y otros vinculados a la denominada “agricultura sustentable”, al mismo tiempo que la preocupación sobre la inequidad del poder económico entre los productores y compradores de productos agropecuarios se ha mantenido vigente. La preocupación por las prácticas comerciales desleales de otros gobiernos también se incluye entre los intereses agropecuarios de EE.UU. No obstante, en general, la literatura sobre política económica tiene la visión de que el propósito real de las políticas agropecuarias es simplemente transferir ingresos de los contribuyentes a los productores agropecuarios.
Supongamos que la sociedad le da un valor a determinados tipos de organizaciones agropecuarias, como “la producción familiar” (family farm), definida de alguna forma (el único requerimiento es que se base en características objetivamente cuantificables, como el tamaño del establecimiento o la participación de la mano de obra familiar). Los subsidios agropecuarios, como los precios sostén, deficiency payments o market tansition payments, que están basados en el nivel de producción o en la superficie cultivada, claramente no orientan los pagos hacia las explotaciones familiares. Por lo tanto, el principal mecanismo de política utilizado para transferir ingresos a los productores agropecuarios en los Estados Unidos no ha sido un modo eficiente para preservar las explotaciones familiares.
Si la sociedad efectivamente valora la preservación de las explotaciones familiares, entonces los individuos deberían estar dispuestos a pagar por dicha preservación. Presumiblemente la razón para la desaparición de las explotaciones familiares es que ésta forma de organización es menos eficiente que la forma alternativa de organización, definida como un “establecimiento agropecuario comercial”. Consideremos que un establecimiento comercial produce trigo de menor calidad que un establecimiento familiar. Menor calidad en el sentido de que los atributos extrínsecos a los procesos de producción son diferentes. También supongamos que algunos consumidores, ceteris paribus, preferirán los productos del establecimiento familiar. Se deduce entonces que, si el mercado no provee información sobre los atributos de calidad de estos productos a los consumidores se produce una falla de mercado, ya que no les da a los compradores la opción de poder elegir entre alimentos producidos con trigo proveniente de establecimientos comerciales o alimentos producidos con trigo proveniente de establecimientos familiares.
De hecho, el mercado no falla completamente en proveer al consumidor estas opciones. En la región montañosa, una firma llamada Wheat Montana Farms and Bakers produce y comercializa harina y pan y sus anuncios enfatizan el hecho de que los granos utilizados provienen de una cadena integrada con “establecimientos agropecuarios familiares” y también publicitan los atributos de calidad de los granos. Muchos productos alimenticios son comercializados en grandes tiendas minoristas con etiqueta y otra información que destacan la calidad vinculada a los “establecimientos agropecuarios familiares”, aunque en gran medida estos atributos son “credence goods”, en el sentido que dependen de la confianza del consumidor, que no tiene forma de verificarlos. Las potenciales fallas del mercado asociadas con la credibilidad de los atributos de los bienes son eliminadas cuando los consumidores pueden comprar directamente a los productores en los mercados urbanos o en los mercados rurales “al costado de la ruta” o cuando compran en negocios que certifican que sus productos son de productores locales con determinadas características, incluida la utilización de prácticas orgánicas y sustentables.
Pareciera que existen dos interpretaciones posibles de los hechos. Por un lado, los programas agropecuarios de los Estados Unidos no apuntan a subsidiar los establecimientos agropecuarios familiares. Si la hipótesis de la redistribución eficiente es cierta, esto significa que el público en general no estaría dispuesto a pagar para sostener a las familias agropecuarias. Por otro lado, también puede argumentarse que el mercado está fallando en transmitir información acerca de los atributos de los productos, por eso la provisión de bienes públicos asociados con explotaciones familiares es sub óptima. No me resulta muy claro si es posible diseñar una metodología para testear estas dos hipótesis que están compitiendo. De todos modos, si realmente la demanda de productos de calidad diferenciada está aumentando, y el costo de crear y comunicar este tipo de información está bajando, entonces cualquier falla del mercado asociada con estos atributos debería también estar declinando.



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