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    La autonomía del Banco de México: la que tiene y la que necesita


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    CINTEOTL

    Revista de Investigación en Ciencias Sociales y Humanidades

    Mayo - Agosto de 2010

    No. 11

    ISSN-1870-7289

    Derechos Reservados UAEH/ICSHU



    El derecho de veto de la Secretaría de Hacienda en materia de política cambiaria. La autonomía del Banco de México revisitada
    Luis Mauricio Figueroa Gutiérrez

    Resumen

    La autonomía del Banco de México es un proceso todavía no concluido. La autonomía tiene muchos aspectos y significados. La política cambiaria está sujeta al derecho de veto del Ejecutivo federal. Esto es presidencialismo puro. La política cambiaria forma parte de la política monetaria. La política cambiaria debe ser una facultad exclusiva del Banco de México.


    Abstract:

    The Bank of Mexico autonomy is still an unfinished process. The autonomy has many aspects and means. Finally, the President has a veto power with respect to the decisions about the money exchange policy. This is pure presidencialism. The money exchange policy is monetary policy. The money exchange policy must be a exclusive faculty of the Bank of Mexico.


    Antecedentes

    ¿Es autónomo el Banco de México en materia de política cambiaria? Para poder responder adecuadamente a esta pregunta es necesario revisar los antecedentes de esta institución y considerar su naturaleza y su estatus administrativo, así como analizar las facultades que la Constitución y la ley le otorgan en la actualidad.

    En 1925 se expidió la Ley que creó el Banco de México. En la Exposición de motivos de esa Ley el legislador externaba ya su preocupación sobre el tema de la autonomía: “hay, efectivamente, en un banco controlado por el Gobierno, el gravísimo peligro de que el interés político pueda predominar en un momento dado sobre el interés público”.

    En ese momento se creó al Banco central como Sociedad anónima pero para armonizar el control gubernamental con cierto grado de autonomía se le otorgó participación mayoritaria al Gobierno en el capital del Banco. Por lo demás, se le confirió al Poder ejecutivo la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros del Consejo de administración del Banco.

    La Ley orgánica del Banco de México de 1936 le prohibió al Banco central, de manera expresa, conceder créditos al Gobierno federal.

    En 1941 hubo reformas a la Ley orgánica del Banco de México que, de alguna manera, hicieron nugatoria la prohibición de financiar el déficit del Gobierno federal, toda vez que la suma de los billetes en circulación más las obligaciones a la vista y en moneda nacional de la institución, no deberían exceder de cuatro veces el valor de su reserva.

    En 1982 se expidió un Decreto por el que se expropió la banca mexicana. Esto posibilitó al Gobierno federal el modificar la naturaleza del Banco de México, mediante una reforma de 4 de febrero de 1983 al artículo 28 que, desde entonces, lo convirtió en parte de la Administración pública en tanto organismo descentralizado del Gobierno federal.

    El 1985 se promulgó la Ley orgánica del Banco de México que trató de restringir, sin establecer para ello un techo, el endeudamiento del Gobierno federal para con él. De este modo, el Banco de México siguió estando sometido al Gobierno federal en mayor o menor medida.

    Finalmente, se publicó en el DOF de 23 de diciembre de 1993 la Ley del Banco de México, con lo cual se le convirtió ya no en organismo de gobierno sino en órgano del Estado mexicano, dotándosele de autonomía.


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