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    La agenda comercial externa de los países latinoamericanos está marcada por dos dinámicas predominantes que se manifiestan en


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    Promoviendo la perspectiva de género en las negociaciones comerciales

    IGTN




    RED INTERNACIONAL DE GÉNERO Y COMERCIO.

    CAPÍTULO LATINOAMERICANO.


    *CIEDUR * EQÜIT * ESIPP * GEM * REPEM *

    SETIEMBRE DE 2005






    I. PROPUESTA Y JUSTIFICACION
    Las economías y las sociedades latinoamericanas se han visto fuertemente afectadas por el resultado de las estrategias de liberalización económica y comercial que se han venido implementando en las últimas décadas. El crecimiento económico se ha enlentecido y se ha incrementado la vulnerabilidad de nuestras economías con episodios de crisis y recesión sin precedentes (Argentina 2001, Uruguay 2002). En los 2000, el crecimiento del PIB de América Latina, no ha alcanzado el ritmo necesario para compensar el crecimiento de la población.
    La región en su conjunto ha reforzado la característica de ser la más inequitativa del mundo en cuanto a la distribución del ingreso, lo que está determinado, a su vez, por desigualdades de género, raza y etnia. La persistencia de la pobreza obedece tanto al bajo crecimiento económico como al estancamiento o deterioro de la distribución del ingreso. El mayor número de personas afectadas por la pobreza está en los países de mayor población, que son los que han alcanzado un nivel de ingreso por habitante cercano o superior al promedio regional. La dificultad que enfrentan los países de América Latina para mejorar la distribución del ingreso es atribuible a la mala repartición de los activos. La elevada desigualdad en la distribución del ingreso atenta contra el proceso de desarrollo en sí mismo y afecta las tasas de crecimiento económico, además de explicar en gran medida la falta de avances en la reducción de la pobreza. Para que el crecimiento económico tuviera un efecto mayor sobre la reducción de la pobreza, tendría que estar acompañado por una distribución del ingreso más equitativa.1
    Respecto a las desigualdades de género se advierten en nuestros países una serie de desventajas para las mujeres respecto a los hombres, que van del trabajo doméstico no remunerado y la falta de reconocimiento social al mayor desempleo y la discriminación salarial, así como la desigualdad del acceso, uso y control de los recursos productivos y la lentitud en el progreso de su participación política. En consecuencia, hombres y mujeres experimentan la pobreza de manera diferente, afectando con mayor gravedad a éstas últimas. En América Latina, no sólo hay una mayor presencia femenina en los hogares pobres sino que, a su vez, ésta se manifiesta con mayor intensidad entre las mujeres en edad activa (de 20 a 59 años de edad), mientras que entre las personas que no tienen ingresos propios, quienes están afectadas en mayor proporción son las mujeres y particularmente, las cónyuges.2
    El funcionamiento del sistema económico mundial con desequilibrios persistentes e inaceptables está en la base de muchos de los problemas referidos. Al mismo tiempo, viabiliza nuevas formas de subordinación de género. La migración internacional, es decir, la búsqueda transfronteriza de oportunidades económicas que ha adquirido una dinámica explosiva, conlleva un notable aumento de las mujeres en los procesos migratorios, generando circuitos que se asientan en la feminización de la supervivencia. La migración femenina tiende a insertarse en el sector de los servicios, particularmente en aquellos relacionados con la economía del cuidado3. Al tiempo la trata de mujeres constituye una forma sofisticada del crimen internacionalizado y de la reducción de las personas a la calidad de “commodities” con propósitos de explotación sexual o mano de obra esclava que da lugar a una economía oculta, con ganancias comparables a las del tráfico de drogas o armas.4
    Pese a los fracasos en términos de resultados tanto económico como sociales, y las críticas surgidas desde diferentes perspectivas, los procesos de liberalización económica y comercial siguen avanzando sin las necesarias evaluaciones de sus riesgos e implicancias y con escasa o deficiente participación de la sociedad civil. A nivel de los gobiernos prácticamente no se manejan alternativas distintas a la liberalización y en general, como notaba Rodrik, la peligrosa obsesión de éstos países con la liberalización comercial suple la ausencia de una estrategia de desarrollo propia.
    Desde la perspectiva feminista las estrategias de desarrollo centradas en las personas, deben contemplar los derechos de las mujeres y los derechos económicos en tanto derechos humanos. Se trata de traspasar de los criterios basados en el mercado para evaluar el desarrollo, hacia un enfoque que enfatiza la importancia de las relaciones sociales, instituciones, normas y políticas. El mercado no ofrece soluciones óptimas para todos, por el contrario transmite y refuerza desigualdades y esas desigualdades sociales incluyendo las originadas en el género, impiden el proceso de desarrollo y obstaculizan el crecimiento económico.5
    La liberalización comercial y financiera no ha mostrado tener la llave para el crecimiento ni sentar bases para el desarrollo. La evidencia empírica no respalda la relación entre liberalización comercial y crecimiento más rápido y por el contrario, se concluye que casi todas las experiencias exitosas de crecimiento orientado a las exportaciones han sido el resultado de un comercio selectivo y de políticas de industrialización. Hasta tal punto que no “hay ejemplos de países que hayan logrado altas tasas de crecimiento y de exportaciones con las políticas de liberalización general”. La liberalización comercial podría no ser un instrumento efectivo, no sólo para estimular el crecimiento, pero incluso ni para la integración en los mercados mundiales. La experiencia revela, (por ejemplo, Corea, Taiwan y Vietnam) que la liberalización comercial profunda no es casi nunca un factor que fomente un mayor crecimiento y un comercio más amplio desde el inicio.
    Por su parte, la OMC cuyo acuerdo fundante enuncia que el objetivo de la institución es aumentar el nivel de vida en todo el mundo y no maximizar los intercambios comerciales en tanto tales, en la práctica sin embargo, considera cada vez más a esos dos objetivos como si fueran sinónimos.
    La liberalización comercial, menos aun ha contribuido en el logro de los objetivos del desarrollo. Se trata de considerar de manera más integral la política comercial con las políticas económico-financieras y sociales; de realizar los esfuerzos necesarios para fortalecer un “contrato social” que asocie las reformas comerciales con las políticas de competitividad, sociales y redistributivas internas. En América Latina desde fines de la década de 1980, casi todos los países han experimentado un proceso de profundas reformas económicas, que particularmente se han dado en el comercio internacional, la liberalización financiera y de la balanza de pagos. La mayor apertura, entre sus consecuencias, ha tenido el aumento de la volatilidad y de la sensibilidad a los shocks externos. No sólo el crecimiento total ha sido mucho menor que el del período de sustitución de importaciones, sino que además, el crecimiento de las exportaciones se ha desacelerado y todavía está dominado por los productos primarios. Por su parte, como se comentaba antes, aumenta la pobreza y la inequidad.
    La discusión sobre políticas que tanto afectan a las poblaciones de nuestros países requieren mayor discusión y nuevos planteos. Los principales beneficiarios del libre comercio según los manuales (es decir, los consumidores), no participan de ninguna instancia de negociación. Tener en cuenta este elemento es esencial porque pone en evidencia un hecho importante: esas negociaciones comerciales multilaterales están, por naturaleza, poco estructuradas para garantizar resultados que concuerden con los objetivos de desarrollo.6

    Las necesarias propuestas alternativas enfrentan el desafío de repensar simultáneamente un sistema económico más justo (redistribución) y una institucionalidad democrática más legitimada y participativa que equipare la voz de los distintos actores sociales (reconocimiento) para que lo haga viable.7


    Aumentar la capacidad de incidencia supone generación y difusión de conocimientos, el fortalecimiento de las organizaciones sociales en su capacidad de argumentación y de llegada a los ámbitos de decisión.
    En ese marco la Red Internacional de Género y Comercio (International Gender and Trade Network - IGTN) viene desarrollando una serie de actividades tendientes a promover la difusión de información en relación a las negociaciones comerciales, las diferentes temáticas de negociación (agricultura, servicios, propiedad intelectual e inversiones) y sus posibles implicancias en términos de la equidad social y de género. Se realizan talleres de formación y debate para construir capacidades en torno a estos temas y se desarrolla investigación útil para la formación, la difusión y la incidencia política.
    La actividad de la Red se organiza entorno a tres ejes: Investigación (Research), Alfabetización Económica (Economic Literacy) e Incidencia (Advocacy); en siete regiones: África, Asia y Pacífico, América del Norte, Europa, Latino América y Caribe.
    El Capítulo Latinoamericano de la Red cuenta actualmente con seis Puntos Focales sustentados por organizaciones sociales de la región, siendo ellas: CIEDUR - Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo, Uruguay; Asociación Lola Mora- ESIPP Equipo de Seguimiento, Investigación y Propuestas de Políticas, Argentina; GEM - Grupo de Educación Popular con Mujeres, México; REPEM- Red de Educación Popular entre Mujeres, Colombia; e Instituto EQÜIT- Género, Economía y Ciudadanía Global, Brasil.
    El presente proyecto tiene por objetivo continuar y fortalecer el trabajo de difusión, formación e incidencia desde una perspectiva de género en los procesos comerciales, en especial las negociaciones de la OMC (Organización Mundial del Comercio) y del ALCA (Área de Libre Comercio de las Américas), a través del fortalecimiento y ampliación de las actividades de la Red Internacional de Género y Comercio, específicamente del Capítulo Latinoamericano.
    Las negociaciones de la OMC, en el marco de la Ronda Doha, se prevén finalizar en 2006. Ello dependerá de los resultados de la Conferencia Ministerial de Hong Kong, que se celebrará en diciembre de este año, pero indudablemente el próximo año estará signado por la marcha de estas negociaciones. Lo mismo respecto al proyecto ALCA que celebra una Cumbre de Presidentes en noviembre en Mar del Plata y más allá de su título “Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad Democrática” el propósito del foro es renovar el espíritu por retomar las negociaciones en vistas a conformar el ALCA. Ello, unido a los proyectos regionales, subregionales y bilaterales que están en marcha auguran que 2006 será un año intenso tanto para el seguimiento de estas negociaciones como para su difusión, análisis y reflexión.



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