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Jordi capo giol


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MIQUEL CAMINAL BADIA

(Editor)


MANUAL

DE CIENCIA POLÍTICA

Prólogo de

JORDI CAPO GIOL

Autores

CESÁREO R. AGUILERA DE PRAT, JOAN ANTÓN,


LUIS BOUZA-BREY, MIQUEL CAMINAL,
JAUME COLOMER, ANTONI FERNÁNDEZ,
ANDRÉS DE FRANCISCO, EDUARD GONZALO,
JORDI GUIU, PEDRO IBARRA, JACINT JORDANA,
FRANCISCO LETAMENDÍA, JOAQUIM LLEIXÁ,
JAUME MAGRE, ENRIC MARTÍNEZ, JORDI MATAS,
JAIME PASTOR, AMADEU RECASENS, FERRAN REQUEJO,
RAFAEL RIBÓ, JORDI SÁNCHEZ, ANA SANZ,
XAVIER TORRENS, PERE VILANOVA

SEGUNDA EDICIÓN





te dos

Diseño de cubierta:

J. M. Domínguez y J. Sánchez Cuenca

1 edición, 1996

2.a edición, 1999 t.' reimpresión, 2001

reimpresión, 2002 3.' reimpresión, 2003 4." reimpresión, 2004 S.' reimpresión, 2005

Reservados todos los derechos. El contenido de esta obra está protegido por la Ley, que establece penas de prisión y/o multas, además de las correspon­dientes indemnizaciones por daños y perjuicios, para quienes reprodujeren, plagiaren, distribuyeren o comunicaren públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, o su transformación, interpretación o eje­cución artística fijada en cualquier tipo de soporte o comunicada a través de

cualquier medio, sin la preceptiva autorización.

© CÉSAR R. AGUILERA DE PRAT, JOAN ANTÓN,
LUIS BOUZA-BREY, MIQUEL CAMINAL,
JAUME COLOMER, ANTONI FERNÁNDEZ,
ANDRÉS DE FRANCISCO, EDUARD GONZALO,
JORDI GURI, PEDRO IBARRA, JACINT JORDANA
FRANCISCO LETAMENDIA, JOAQUIM LLEIXÁ,
JAIME PASTOR, AMADEU RECASENS, FERRAN REQUEJO,
RAFAEL RBEió, JORDI SÁNCHEZ, ANA SALAZ,
XAVIER TORRENS y Pere VILANOVA, 1999
© EDITORIAL TECNOS (GRUPO ANAYA, S. A.), 2005
Juan Ignacio Luca de Tena, 15 - 28027 Madrid
ISBN: 84-309-3363-8
Depósito Legal: M. 5.949-2005



Printed in Spain. Impreso en España por Muriel




171
ÍNDICE

PRÓLOGO, por Jordi Capo Giol Pág. 13

INTRODUCCIÓN: LA POLÍTICA COMO CIENCIA, por Miguel Caminal 17

I. La realidad política y el análisis de la política.—II. El objeto de la ciencia políti­ca y su autonomía como ciencia social.—III. La política como ciencia.—IV. La do­ble cara de la política: la política como relación de poderes y la política como gobierno.

Bibliografía. 19


  1. EL PODER Y LOS SISTEMAS POLÍTICOS, por Luis Bouza-Brey 37

I. La política y el poder.—II. El poder y la sociedad.—III. La evolución del po­der. Los modelos históricos de organización política de la sociedad. 1. Las formas po­líticas preestatales. A) La sociedad acéfala. B) La sociedad segmentada. C) La ciudad-Estado. D) El imperio burocrático. E) El feudalismo. 2. El Estado y su evolución. A) La monarquía como forma de transición desde el feudalismo a la sociedad moder­na. B) El Estado liberal. C) La crisis del Estado liberal y su transformación. D) El Es­tado democrático-social y su crisis.—IV. El poder político actual.—V. El poder po­lítico como sistema.—VI. La teoría de los sistemas en la ciencia política.—VII. Los límites y componentes del sistema político.—VIII. La estructura, el proceso y los ti­pos de sistemas políticos.—IX. Los sistemas y el cambio político. 1. La moderniza 

ción y el cambio político. 2. Las categorías del cambio político. Bibliografía. 39



  1. LAS IDEOLOGÍAS POLÍTICAS 85

  1. EL LIBERALISMO, por Joan Antón 87

I. Concepciones filosóficas de base.—II. Del absolutismo de Hobbes a la plura­lidad de poderes de Locke. El liberalismo inglés.—III. Kant y el Estado de dere­cho.—IV. Liberalismo y economía de mercado.—V. Los liberalismos del siglo

xix.—VI. Los liberalismos del siglo xx. Bibliografía. 87



  1. EL CONSERVADURISMO, por Joaquim Lleixá 106

I. Un estilo de pensamiento.—II. Burke.—III. Difusión del ideario político anti­rrevolucionario.—IV. Los contrarrevolucionarios.—V. Otra matriz del conserva­durismo: los doctrinarios.—VI. El nacionalismo conservador.—VII. Muchedum­bres y democracia.—VIII. El período de entreguerras.—IX. Evoluciones recientes.

Bibliografía. 106



  1. EL SOCIALISMO, por Jordi Guiu 123

I. Los orígenes del socialismo.—II. El primer anarquismo.—III. El socialismo in­glés.--IV. La teoría política de Marx. 1. El primer ideario político de Marx. 2. La crítica de Marx a la «filosofía» del Estado. 3. La teoría de la revolución de Marx.—V. La socialdemocracia clásica.—VI. El «marxismo ortodoxo» de Kautsky.— VII. El «revisionismo» de Bernstein.—VIII. Lenin y la revolución rusa.—


8 MANUAL DE CIENCIA POLÍTICA


IX. La cosificación dogmática del pensamiento de Marx.—X. Los marxismos del siglo xx.—XI. El socialismo en Occidente.—XII. Los últimos desarrollos neo 

marxistas. Bibliografía. 123



  1. EL MARXISMO, por Andrés de Francisco 141

I. Marxismo y socialismo.—II. La posibilidad del socialismo.—III. La factibili 

dad del socialismo.—IV. La deseabilidad del socialismo y más allá. Bibliografía.... 141



  1. EL NACIONALISMO, por Miguel Camina! 154

I. Nacionalismo y Estado.—II. El nacionalismo como ideología—M. La nación po­lítica y la nación cultural.—IV. La nación jurídica.—V. El nacionalismo y la relación entre las tres acepciones del concepto nación.—VI. Las naciones políticas.—VII. Las fisuras de la nación política.—VIII. La nación liberal y la nación socia­lista.—IX. Liberalismo, socialismo y nacionalismo.—X. Federalismo y naciona 

lismo. Bibliografía. 154

III. EL ESTADO DEMOCRÁTICO Y SOCIAL 177


  1. LAS DEMOCRACIAS, por Eduard Gonzalo y Ferran Requejo 179

I. Fundamentos históricos de la democracia. 1. La democracia en la antigüedad. 2. De la democracia antigua a la teoría y práctica de la democracia moderna. 3. El pa­radigma teórico de la democracia liberal desde una perspectiva formal. 4. El paradig­ma teórico de la democracia liberal desde una perspectiva sustantiva.—II. Las teorí­as de la democracia en el siglo xx. 1. Introducción. 2. Las teorías sociológicas. A) El elitismo, a) El elitismo clásico: Pareto, Mosca y Michels. b) El elitismo democrático: Max Weber y Joseph Schumpeter. c) Nuevas perspectivas del elitismo. B) El pluralis­mo. a) Críticas al modelo pluralista. b) Nuevos enfoques pluralistas. c) Una alternati­va al pluralismo: el neocorporativismo. 3. Teorías económicas. A) El teorema de Arrow. B) El modelo de Downs. C) Un mundo en dos dimensiones y votantes irracionales. D) El cálculo del consenso de Buchanan-Tullock. E) Críticas a las teorías económicas de la democracia. 4. Las teorías normativas. A) El liberalismo social de Rawls y Dwor­kin. B) La crítica comunitarista. C) La teoría de la democracia de Jürgen Habermas. D) El neoliberalismo de Hayek y Nozick.—III. Democracia y globalización. Biblio 

grafía. 179



  1. EL ESTADO DE BIENESTAR, por Jordi Sánchez 236

I. Introducción.—II. Antecedentes: los orígenes del concepto.—III. Periodizaciones. 1. Ex­perimentación (1870-1925): el núcleo histórico del Estado de Bienestar o liberal break A) La experiencia de Bismarck. B) La República de Weimar. 2. Consolidación. A) El New Deal y el compromiso histórico en Suecia. 3. Expansión. A) El consenso alrededor de la ecuación keynesiana. B) El debate sobre el consenso.—IV. La crisis del Estado de Bienestar.—V. El enfrentamiento ideológico y el debate actual sobre el Estado de Bie­nestar.—VI. Los procesos políticos de legitimación.—VII. Conflictos por la distri­bución.—VIII. El incierto futuro.—IX. Modelos de Estado de Bienestar. Biblio 

grafía. 236

IV. EL PROCESO POLÍTICO EN LAS DEMOCRACIAS 261

1. LA CULTURA POLÍTICA, por Jqume Magre Ferran y Enric Martínez Herrera 263

I. Contexto histórico y metodológico.—II. El concepto de la cultura política. 1. Las percepciones subjetivas de la política. A) El ámbito de la subjetividad. B) Las actitu­des. C) Las orientaciones y los objetos políticos. 2. La dimensión colectiva de las orien 

ÍNDICE 9


taciones.-III. Transmisión y cambio de la cultura política: la socialización política.

1. La socialización política. 2. Los agentes de socialización política. A) La familia. B) La escuela. C) Los medios de comunicación.-IV. El estudio de la cultura políti­ca. 1. Las orientaciones hacia el sistema político en general. A) Orientaciones hacia el régimen. B) Orientaciones hacia la comunidad política. C) La confianza interperso­nal. 2. Orientaciones relativas al propio papel en la política. A) El interés político sub­jetivo. B) La eficacia política subjetiva. C) Movilización cognitiva. 3. Orientaciones hacia el proceso de entrada. A) La dimensión izquierda-derecha. B) La dimensión na­cionalista. C) La dimensión materialismo/postmaterialismo. 4. Orientaciones hacia el proceso de salida. A) La confianza en el gobierno.-V. El papel de la cultura políti­ca. 1. La cultura cívica. 2. El cambio cultural en las sociedades industriales avanzadas.

Bibliografía. 263


  1. LA ACCIÓN COLECTIVA Y LAS ASOCIACIONES DE INTERESES, por Jacint Jordana 290

I. Asociaciones de intereses, democracia y sociedad. 1. Introducción. 2. Una con­textualización de las asociaciones de intereses. 3. Democracia y asociaciones de inte­reses.-II. Modelos de acción colectiva. 1. ¿Qué es la acción colectiva? 2. Los ni­veles de la acción colectiva: grupo, organización, comunidad, sociedad. 3. El modelo de Hirschman: salida, voz y lealtad. 4. El modelo de Olson: egoísmo e incentivos. 5. Los líderes, los incentivos y las sanciones como refuerzo de la acción colectiva.- III. El papel político de las asociaciones de intereses. 1. Intereses y Estados. 2. El pluralismo: la percepción atomista de la política de intereses. 2. El corporativismo: una perspectiva integrada de la intermediación de intereses. 3. El enfoque económi­co: egoísmo e intercambio como motores de la política de intereses. 4. La perspecti­va marxista: las clases sociales como dimensión profunda de la articulación de inte 

reses. Bibliografía. 290



  1. Los PARTIDOS POLÍTICOS Y LOS SISTEMAS DE PARTIDOS, por Jordi Matas Dalmases 317

I. Introducción.-II. El concepto de partido político.-III. El origen de los parti­dos políticos.-IV. Las funciones de los partidos políticos.-V. Tipologías de par­tidos.-VI. La constitucionalización de los partidos políticos.-VII. La estructura interna de los partidos políticos.-VIII. La dirección de los partidos políticos.-1X. La

financiación de los partidos políticos.-X. El sistema de partidos. Bibliografía 317



  1. Los SISTEMAS ELECTORALES, por Xavier Torrens 343

I. Funciones de las elecciones.-II. Evolución y características del sufragio demo­crático. 1. Universal. 2. Libre. 3. Igual. 4. Directo. 5. Secreto.-III. Electorado y pro­ceso electoral. 1. Condiciones para ejercer el derecho al voto. 2. Etapas del proceso electoral.-IV. Componentes del sistema electoral. 1. Circunscripción electoral.

2. Forma de la candidatura. 3. Estructura del voto. 4. Barrera legal. 5. Fórmula electo­ral. A) Fórmulas mayoritarias. B) Fórmulas proporcionales.-V. Tipología de los sis­temas electorales. 1. Consecuencias políticas del sistema electoral. 2. Sistema mayori 

tario. 3.-Sistema proporcional. Bibliografía. 343

5. Los MOVIMIENTOS SOCIALES, por Pedro Ibarra y Francisco Letamendía 372

1. Primera definición.-II. Breve historia de los movimientos sociales: repaso his­tórico.-III. Diferencias y semejanzas con otras formas de acción colectiva. 1. Mo­vimientos sociales y partidos políticos. A) Orientaciones hacia el poder político. B) Re­laciones con los partidos políticos. C) Organización. D) Intereses y medios de representación. 2. Movimientos y otros grupos de interés. A) Orientaciones hacia el poder político y relaciones con los partidos. B) Organización; intereses y medios de re­presentación. 3. Una comparación conjunta: estrategias y horizontes. A) La acción co 


10 MANUAL DE CIENCIA POLÍTICA


lectiva. B) La estrategia conflictiva. C) El horizonte antisistémico.-III. Descenso al sistema motivacional. 1. El proceso decisorio. Del descontento a la acción. 2. Perfil del

activista.-IV. Condiciones y contextos.-V. Una propuesta conceptual. Bibliografía... 372

V. LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

DEMOCRÁTICO 403

1. LA REPRESENTACIÓN Y EL PARLAMENTO, por Miguel Camina! 405

I. Estado moderno y representación.-II. Los parlamentos modernos.-III. El mandato representativo.-IV. Parlamentos contemporáneos y democracia de parti­dos.-V. Estructura y composición de los parlamentos.-VI. Las funciones de los parlamentos. 1. La función representativa. 2. La función legitimadora. 3. La función

de control legislativo. 4. La función de control político. Bibliografía. 405

2. EL GOBIERNO, por Joaquim Lleixá 427

I. La noción de gobierno. 1. Introducción. 2. El gobierno como dirección del poder ejecutivo. 3. El gobierno y la dirección política general del Estado.-II. Morfología de las formas de gobierno. 1. Una consideración de método previa. 2. El parlamenta­rismo. 3. El presidencialismo. 4. Otras formas de gobierno.-III. Organización del gobierno. 1. Modalidades de organización interna. 2. La concentración del poder de gobierno.-IV. El gobierno mediante partidos políticos. 1. Impacto de los partidos políticos y de los sistemas de partidos en la forma de gobierno. 2. Un nuevo concep­to: El gobierno mediante partidos. 3. Modalidades del gobierno por partidos. Biblio 

grafía. 427

3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, por Ana Sanz 444

I. Introducción.-II. Los modelos de administración pública.-III. El personal de


las administraciones públicas.-IV. La organización administrativa.-V. El deba 

te actual en torno a la administración pública. Bibliografía 444

4. LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, por Antoni Fernández 460

I. Un nuevo enfoque. 1. Crecimiento de los aparatos estatales y del gasto público.

2. Multiplicación de las regulaciones y normas gubernamentales. 3. Confusión de los límites entre público y privado. 4. La eficacia gubernamental como fuente de legitimi­dad.-II. Origen de los estudios de políticas públicas.-III. ¿Qué son las políticas públicas?-IV. Enfoques y teorías. 1. Los modelos racionales. El policy analysis. 2. El incrementalismo. 3. La elección racional. La escuela del public choice. 4. El análi­sis de políticas públicas.-V. Las fases del proceso de las políticas públicas. 1. La aparición de los problemas públicos y su entrada en la agenda. 2. Formulación de las alternativas. 3. La toma de decisiones. A) La decisión racional. B) La decisión no sinóptica. 4. La implementación. A) El enfoque top down. B) El enfoque bottom up. C) El papel de la burocracia. 5. La evaluación.-VI. Terminación y sucesión de po 

líticas. Bibliografía. 460

5. LA ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO, por Rafael Ribó y Jaime Pastor 483

I. De la políarquía medieval al Estado-nación.-II. La distribución territorial del poder: motivaciones. 1. Motivaciones técnico-administrativas. 2. Motivaciones demo­cráticas. 3. Motivaciones histórico-políticas.-III. Las formas de Estado según la dis­tribución territorial del poder. 1. El Estado unitario «puro». 2. La autonomía política.

3. El Estado federal. 4. Estado federal y cultura política. 5. La financiación. 6. Resu­men.-IV. Plurinacionalidad y estructura del Estado.-V. La doble tendencia del

poder en las democracias modernas. Bibliografía. 483

ÍNDICE 11

6. EL PODER JUDICIAL Y EL SISTEMA DE JUSTICIA, por Amadeu Recasens 502

I. Modelo de Estado y modelo de administración de justicia. 1. Estado liberal y po­der judicial. 2. Derecho, justicia, administración de justicia.—II. Poder judicial y po­der de los jueces. 1. El poder de los jueces. 2. El marco del poder judicial. 3. La inde­pendencia judicial. 4. Límites del poder judicial y control de la independencia. A) El control del juez en vía procesal. B) El control jerárquico. 5. Una instancia de con­trol especial: el Tribunal Constitucional. 6. La legitimación de la actividad judicial.—


  1. Elementos para el estudio del sistema de justicia. 1. El sistema de justicia, más allá de los jueces. A) El aparato policial, selector del sistema. B) La fiscalía: una ins­titución controvertida en el poder judicial. C) Otros operadores del sistema de justicia. 2. El jurado: modelos de participación popular en la actividad judicial.—IV. Con 

clusiones. Bibliografía. 502

VI. LOS AUTORITARISMOS Y LAS TRANSICIONES POLÍTICAS 523



  1. Los AUTORITARISMOS, por Jaume Colomer 525

I. Aproximación conceptual.—II. Origen de los sistemas autoritarios.—III Aná­lisis de variables. 1. Número de actores. 2. Justificación ideológica. 3. Nivel de movi­lización. 4. Grado de institucionalización.—IV. Formas de gobierno autoritarias. 1. For­mas de gobierno tradicionalistas. 2. Formas de gobierno teocráticas y movimientos fundamentalistas. 3. Regímenes militares. 4. Regímenes cívico-militares. 5. Regíme 

nes de partido único. 6. Autoritarismos de base étnica. Bibliografía 525



  1. LAS TRANSICIONES POLÍTICAS, por Cesáreo R. Aguilera de Prat 541

I. Cambio, modernización y transición.—II. Estabilidad, desarrollo y legitimidad.— III. Procesos y dinámica de las transiciones.—IV. Liberalización y democratiza­ción: principales tipologías.—V. Actores y estrategias.—VI. La consolidación. Bi 

bliografía. 541

VII. EL ESTADO Y EL SISTEMA INTERNACIONAL, por Pere Vilanova 559


  1. Distinción y relación entre los conceptos «internacional» y «transnacional».—

  2. La naturaleza del sistema internacional.—III. Las diferencias estructurales entre el Estado como sistema y el sistema internacional.—IV. Tipología de los actores.—V. Orden y desorden en el sistema internacional.—VI. El concepto de régimen in 

ternacional. Bibliografía. 561

[13]
PRÓLOGO

Nacido ciudadano de un Estado libre, y miembro del so­berano, por débil influencia que pueda tener mi voz en los asuntos públicos, el derecho de votarlos basta para impo­nerme el deber de instruirme en ellos.

J.-J. ROUSSEAU, Del Contrato Social o Principios de De­recho Político, Libro I.

La cita que encabeza este prólogo resume un ideal, que no siempre se consigue en nuestras sociedades, y que podríamos formular con otras palabras, diciendo sim­plemente que un sistema democrático necesita ciudadanos instruidos. Se observará, de todas maneras, que la frase de Rousseau es autorreferencial porque está llena de conceptos de contenido político cuyo conocimiento es indispensable para la correcta comprensión de un pensamiento que, en último término, se dirige a estimular un ma­yor interés por los asuntos colectivos.

Prácticamente toda la frase está formada por palabras cuyo sentido es político y, como se ha dicho en ocasiones, por ello mismo conflictivo. Ciudadano, Estado, libre, miembro, soberano, influencia, voz, público, derecho, votar, imposición, deber son referencias directas al mundo de lo político, que toman su sentido en éste y de éste. Unas remiten al poder como influencia y fuerza; otras remiten a la organización social como Estado, con su estructura jerarquizada de derechos y deberes; algunas contraponen individuo y colectivo como ciudadano, miembro, soberano, público que hace pensar inmediatamente en privado.

Cada concepto remite, sin duda, a un problema actual: ¿Cuál es la carta de ciudadanía en un mundo con fuertes movimientos migratorios? ¿La ciudadanía debe basarse en una construcción abstracta del Estado-nación o, por el contrario, en fundamentaciones de carácter etnicista? ¿Qué ocurre hoy con el Estado en los procesos de integración supraestatales? ¿Dónde reside la soberanía, en el voto o en los grupos de presión? ¿Qué es la «voz» en el Estado democrático que garan­tiza la libertad de expresión al mismo tiempo que permite la existencia de podero­sísimos medios de comunicación? ¿Qué relación se ha de establecer entre lo pú­blico y lo privado, entre el Estado y el mercado?

Estas preguntas, y otras que pueden estar en la mente de todos, podrían dar lu­gar a numerosos ensayos, propuestas políticas y libros de interpretación, pero también pueden abordarse desde otra perspectiva, la de analizar los fundamentos y conceptos teóricos que permiten el debate. Explicar cómo se han construido históricamente nuestros sistemas y nuestros conflictos políticos, su estructura y su funcionamiento actual y las ideologías (del campo político) y las teorías (del campo científico) que, unas y otras, los explican científicamente y legitiman polí 


14 MANUAL DE CIENCIA POLÍTICA


ticamente no significa responder directamente a los interrogantes de un mundo que evidentemente está cambiando y, por otra parte, puede ser menos brillante que lanzarse a una respuesta rápida, de éstas que muchas veces exigen algunas plataformas de opinión/desinformación pública. Sin embargo, a la larga, puede resultar mucho más útil socialmente porque sin la existencia de un conocimiento básico, cualquier interpretación resultará siempre poco convincente.

Al mismo tiempo, se aclara de esta forma lo que a veces constituye una sorpresa: la referencia a la existencia de una «ciencia» política. Sin entrar en una discusión so­bre los nombres —teoría política, ciencia política, ciencia de la política, ciencias po­líticas, politología, politicología—, cada uno de ellos con algo más de su propio ma­tiz y revelador de profundas discordancias metodológicas, es cierto que la mención de la posibilidad de una reflexión científica sobre la política crea en numerosísimas ocasiones un cierto estupor, cuando no un profundo escepticismo puesto que se argu­menta que el ámbito de lo político no puede someterse a una observación científica porque, en lo que se refiere a su objeto (lo político), éste es aleatorio y dependiente de actuaciones partidistas que, por otra parte, se inmiscuyen en el ámbito metodoló­gico de tal forma que los discursos científicos no serían más que meras racionaliza­ciones del poder y de sus adversarios.

No es éste el lugar para señalar los puntos fuertes y débiles de una posición de este estilo y el lector encontrará las referencias suficientes a estas críticas en la pro­pia obra como para que aquí tengamos que entretenemos en ellas. Sin embargo, más allá de las reflexiones teóricas pertinentes y de los argumentos que puedan aportarse a favor o en contra de cada una de las tesis, esta obra puede ser una de­mostración práctica de que existe un espacio para la teorización y la ciencia, con la elaboración de explicaciones, hipótesis y marcos referenciales que, según los casos, tienen apoyo empírico, lógico o heurístico. No queremos señalar las confusiones que se producen al querer comparar las ciencias «duras» con las ciencias sociales; tampoco queremos entrar en el debate sobre los requisitos comunes que debieran te­ner unas y otras, pero es innegable que en este libro se encontrarán suficientes ele­mentos como para observar que existen niveles distintos de conceptualización de lo político que distinguen al político profesional, al comentarista mediático y al profe­sor de ciencia política, así como una finalidad distinta en los propósitos de cada uno. El politólogo debe aportar conocimiento porque pretende realizar ciencia.

Es importante insistir en este punto, los estudios de ciencia política no se diri­gen a formar directamente, aunque no por eso sea incompatible, a los futuros «políticos» del país. No ofrecen, por tanto, ni recetas ni soluciones sino explica­ciones, técnicas y métodos que, junto a otros de tipo económico, estadístico, jurí­dico, etc., sirven como arsenal para la comprensión de y el apoyo y asesoramiento a una actividad de un tipo particular, la política. En este sentido, aunque lo polí­tico puede ser entendido como un ámbito que afecta a todo el mundo porque na­die se escapa a sus efectos, debe tenerse en cuenta que, frente a este aspecto gene­ral, la política es también una actividad especializada, reservada de una manera predominante a un grupo de ciudadanos, profesionalizados o semiprofesionaliza­dos en la toma de decisiones vinculantes para la colectividad.

Corresponde al político profesional la toma de estas decisiones (ponderando los intereses en juego en un contexto democrático); corresponde al científico, por el con­trario, aportar una reflexión teórica, que tiene otras reglas y otros objetivos. Pero, ad 

PRÓLOGO 15

mitido que sea así, ¿cuáles deben ser éstos? Una gran corriente de la ciencia política ha tenido una tradición crítica y normativa, porque denunciaba las sociedades exis­tentes y buscaba ofrecer modelos para el futuro; otra corriente, más moderna, ha in­tentado un conocimiento más empírico y menos orientado prescriptivamente con la creencia de que el saber, por sí solo, ya cumple una función social sin necesidad de proponerse una transformación política. Estas dos corrientes, que podrían quedar acogidas respectivamente con los nombres de teoría política y ciencia política, se han enfrentado duramente en los últimos decenios. En el momento en que parecía que la balanza se había inclinado definitivamente en favor de la segunda, las transformacio­nes ocurridas en el mundo de la política (crisis del Estado de bienestar, derrumba­miento de los países del Este, internacionalización y movimientos nacionalistas, fun­damentalismo islámico, etc.) han vuelto a poner en primer plano cuestiones que parecían superadas y han obligado a repensar los fundamentos normativos de nues­tras sociedades, al mismo tiempo que controlar su funcionamiento más concreto por lo que las teorías prescriptivas y las descriptivas se han visto obligadas a poner en re­lación sus aportaciones, con la conciencia mutua de sus límites.

Este Manual de Ciencia Política se inscribe en este momento de diálogo de estas dos tradiciones y, por ello, su editor, Miguel Caminal, después de presentar el objeto y el método de la ciencia política (parte primera), ha procurado un tratamiento equi­librado entre el ámbito de las ideologías (parte segunda), los procesos políticos (parte cuarta) y las instituciones (parte quinta), combinándolo con una reflexión sobre el modelo democrático, su transformación e internacionalización (partes tercera, quinta y sexta). Para ello se ha rodeado de un amplio equipo de profesores que, aun partien­do de distintas metodologías, han conseguido presentar una panorámica integrada de los principales centros de interés de la ciencia política actual.

Los enfoques variados, subordinados a un objetivo docente unitario, además de corresponder al actual desarrollo de la ciencia política señalan también otro aspecto destacable de esta obra: la presencia de colaboradores de las tres universidades cata­lanas que imparten la licenciatura de Ciencia Política y de la Administración. Pen­sado y estimulado el libro desde la Universitat de Barcelona, la participación de in­vestigadores de las universidades Autónoma de Barcelona, Pompeu Fabra, Complutense de Madrid, UNED y Universidad del País Vasco-Euskal Herriko Uni­bertsitatea demuestra la progresiva institucionalización académica de nuestros tra­bajos. La realización de un manual es un peldaño más en esta tarea que pretende combinar la investigación con una docencia de calidad, lo cual debe mencionarse en un contexto en el que existe una tendencia a minusvalorar los currículos docentes de los profesores en favor de otro tipo de actividades. A los estudiantes de las licen­ciaturas de Ciencia Política y de la Administración, Sociología, Derecho, Economía y Periodismo, y de la diplomatura de Gestión y Administración Pública va dirigido primordialmente este libro. Ellos serán los críticos más rigurosos pero estamos se­guros de que el esfuerzo realizado será de utilidad y provecho para todas aquellas personas interesadas en la ciencia política.

JORDI CAPO GIOL

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración

de la Universitat de Barcelona


INTRODUCCIÓN

[19]
LA POLÍTICA COMO CIENCIA

MIQUEL CAMINAL BADIA




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