Descargar 0.96 Mb.


Página2/44
Fecha de conversión25.03.2018
Tamaño0.96 Mb.

Descargar 0.96 Mb.

II - Naturaleza de la regulación: los aspectos económicos


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   44
II - Naturaleza de la regulación: los aspectos económicos (10)
1 – Naturaleza de las funciones regulatorias
Las cuestiones regulatorias abarcan un conjunto complejo de dimensiones económicas, legales y políticas. Dentro de la literatura económica, los desarrollos teóricos sobre regulación se han ocupado principalmente de establecer un cuerpo de principios normativos tendientes a guiar la intervención del Estado en ciertas industrias y mercados, con la finalidad de promover la eficiencia económica y/o de mejorar las condiciones de bienestar. La dimensión legal se vincula con la constitución de los marcos institucionales y el establecimiento de disposiciones generales y especificas para el funcionamiento de tales actividades, así como con la definición de procedimientos administrativos de control y fiscalización. Los aspectos políticos de la regulación se relacionan esencialmente con la discusión de los objetivos que deben guiar las acciones de intervención en actividades y mercados, que terminan plasmándose en principios y disposiciones regulatorias.
Asociados con estos aspectos de las cuestiones regulatorias, existen conjuntos de funciones cuya naturaleza es claramente diferenciable, al menos en principio.
Por una parte, las funciones vinculadas a la política específica que, orientadas por las directrices y líneas estratégicas de la misma, tienden a plasmar los marcos legales fundamentales y la normativa reglamentaria de los mismos (decretos y resoluciones). Dentro de esos marcos legales y disposiciones reglamentarias se incluye la definición de las características institucionales y las misiones atribuidas a los Entes de Fiscalización y Control, quienes tienen a su cargo otro de los conjuntos de funciones vinculados con la regulación.
La definición de dicho cuerpo normativo involucra necesariamente a los órganos legislativo y ejecutivo del Estado. Dentro del Poder Ejecutivo las funciones políticas vinculadas a la regulación de una determinada actividad de servicio público estará normalmente a cargo de un ministerio o secretaría especializados en ese campo (por ejemplo, si se tratara de electricidad o de gas natural, ese organismo especializado será el Ministerio o la Secretaría de Energía).
Normalmente, será también ese órgano político (o su equivalente en el ámbito federal) el que tenga a su cargo la potestad concedente sobre el uso de los recursos naturales de dominio social (por ejemplo los recursos energéticos fósiles) o sobre los monopolios naturales en el ámbito de los servicio públicos (por ejemplo, transporte y distribución de electricidad y gas natural) . Por tanto, tendrá a su cargo la misión de establecer las características de los contratos de concesión, que también deberán responder a las orientaciones de la política establecida para la actividad objeto de regulación.
Las funciones de fiscalización y control tienen esencialmente la misión de vigilar el adecuado cumplimiento de la normativa establecida en el plano político, incluyendo aquellas contenidas en los contratos de concesión, por parte de todos los actores involucrados operativamente el las correspondientes actividades y de dirimir los conflictos que entre ellos puedan surgir.
Tales funciones tienen una naturaleza más asimilables a las del poder judicial, en tanto la entidad de fiscalización y control tiene a su cargo la misión de interpretar y hacer cumplir la normativa regulatoria, aplicar sanciones y dirimir conflictos. Sus resoluciones deberán estar vinculadas esencialmente con esas funciones. Incluso las posibles apelaciones a tales resoluciones o sanciones pueden ser normalmente apeladas por la vía administrativa o estrictamente judicial, pudiendo llegar en última instancia a la propia Corte Suprema de la Nación.
A fin de evitar problemas de confusión del rol político con aquel de fiscalización y control, es aconsejable que el diseño institucional los diferencie de modo claro. En tal sentido, es de especial importancia que la entidad de fiscalización y control sea independiente del poder político. Para ello resulta deseable que el nombramiento de los principales funcionarios de la entidad de fiscalización y control resulte de criterios ajenos al poder político o a las influencias de los actores involucrados en las actividades reguladas y tenga al mismo tiempo autarquía financiera.
En algunas actividades reguladas (por ejemplo, las vinculadas con la cadena productiva eléctrica), además de los dos conjuntos de funciones regulatorias mencionados previamente, existen también cierto tipo de funciones de coordinación y administración, a las que puede darse el carácter de regulaciones operativas. Por supuesto, esas funciones deben adecuarse necesariamente a la normativa regulatoria establecidas por el órgano político pertinente. Pero, tales funciones pueden ser desempeñadas por un organismo especializado.

Tal como se ha expresado, el objetivo de estas notas está centrado en la exposición y análisis de los aspectos económicos de la regulación y solo se hará referencia a aquellas otras importantes dimensiones del tema solo en la medida en que ello sea absolutamente necesario para la exposición que aquí se plantea.


Los trabajos teóricos y empíricos sobre los aspectos económicos de la regulación se han focalizado tradicionalmente en el control de precios y en las condiciones de entrada en ramas de actividad como las vinculadas con la electricidad (generación, transmisión distribución), gas natural (transporte y distribución), el transporte (ferroviario, aéreo), comunicaciones, finanzas (seguros, bancos).
La atención principal estuvo centrada en los criterios de fijación de precios en presencia de rendimientos crecientes a escala, presentes en todas esas actividades. Se trataba asimismo de establecer niveles de precios que aseguraran una cierta tasa de retorno sobre el capital invertido, manteniendo el incentivo para la minimización de costos. También se buscaba establecer principios para la discriminación de precios en ciertas industrias (electricidad, comunicaciones) con el objetivo de reflejar la responsabilidad de los consumidores en los costos, según que ubicaran su demanda en los períodos de punta o de valle.
Tal como se ha expresado en la introducción a estas notas, la regulación era concebida en esencia como la sustitución de los mecanismos de mercado (de funcionamiento imperfecto) por la acción del Estado tendiente a asegurar un mejor desempeño de ciertas industrias, atendiendo especialmente a las cuestiones previamente mencionadas. (11)
Este tipo de enfoque es lo que actualmente se visualiza como el “viejo estilo” de la regulación. Aunque las “fallas del mercado” (presencia de rendimientos crecientes a escala, externalidades, bienes públicos, etc) constituyen sin duda una condición necesaria para la intervención regulatoria, de acuerdo con las visiones más recientes, la presencia de las mismas no siempre es condición suficiente para dicha intervención.
Por otra parte, según algunos autores, las “fallas de regulación” pueden constituir una alternativa más costosa que las “imperfecciones” del mercado. (12) Sin embargo, hay que tener en cuenta que el gobierno puede diseñar su intervención regulatoria para alcanzar un conjunto más amplio de objetivos, que excede largamente a la simple búsqueda de la eficiencia microeconómica (concebida usualmente en términos estáticos): redistribución del ingreso, promoción de ciertas industrias o regiones, incentivar el uso de recursos nacionales, etc.
Las nuevas concepciones sobre los temas regulatorios introducen dos tipos de modificaciones principales: por una parte existe un cambio de enfoque con relación al rol y a las modalidades de la regulación en las actividades que tradicionalmente venían siendo reguladas (este cambio se vincula especialmente con la literatura sobre mercados disputables); por otra parte, se han ampliado los límites del campo de estudio de la regulación, especialmente por lo que se refiere a los temas ligados con la calidad ambiental (13), pero también con respecto a la seguridad en el trabajo y a la calidad en los productos.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   44

Similar:

Instituto de Economía Energética iconEficiencia energética en sistemas eléctricos cómo encarar acciones de eficiencia energética en la empresa
Nombre del curso: “eficiencia energética en sistemas eléctricos cómo encarar acciones de eficiencia energética en la empresa”
Instituto de Economía Energética iconLa aglomeración del stock de capital en la industria energética y su influencia en el crecimiento económico regional españOL
Localización del capital productivo de la industria energética en las regiones españolas
Instituto de Economía Energética iconLa crisis del petróleo y la necesidad de una política energética
La crisis del petróleo y la necesaria adopción de una política energética y petrolera
Instituto de Economía Energética iconOrden de 17 de octubre del departamento de industria, comercio y desarrollo, por la que se convocan para el ejercicio 2003, ayudas en materia de ahorro y diversificación energética, uso racional de la energíA
Convocatoria de ayudas en materia de ahorro y diversificación energética, uso racional de la energía, aprovechamiento de los recursos...
Instituto de Economía Energética iconEficiencia Energética
Pib. Es decir, muestra la cantidad de energía necesaria para producir una unidad de pib en la economía
Instituto de Economía Energética iconTitulacióN: licenciado en economia o lade
Servicio Navarro de Empleo le informa que el Instituto de la Juventud de España (injuve), en colaboración con el Instituto Nacional...
Instituto de Economía Energética iconFormato de Declaración de Intereses de los miembros del Consejo Consultivo del Instituto Federal de Telecomunicaciones
Licenciatura en Economía con mención honorífica, Instituto Tecnológico Autónomo de México (itam, 1995)
Instituto de Economía Energética iconAyuda casa cultura/010
Del instituto municipal de cultura, a quien en lo sucesivo se le denominará “el instituto”, el presente convenio es para el efecto...
Instituto de Economía Energética iconCarrera de Especialización en la Estructura Jurídico-Económica de la Regulación Energética

Instituto de Economía Energética iconInstituto para el Desarrollo Industrial y el Crecimiento Económico A. C
Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad Católica de Lovaina- bélgica y Doctor en Economía por el Instituto de Altos Estudios...

Página principal
Contactos

    Página principal



II - Naturaleza de la regulación: los aspectos económicos

Descargar 0.96 Mb.