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    Informe nº 004-181-00000277


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    INFORME Nº 004-181-00000277


    MATERIA


    :

    Solicitud de ratificación de la Ordenanza Nº 127-2010-MDC, que dispone la creación del servicio de serenazgo en el Distrito de Cieneguilla.


    BASE LEGAL

    :

    • Constitución Política del Perú.

    • Sentencias del Tribunal Constitucional recaídas en los Expedientes Nº 0041-2004-AI/TC y 00053-2004-PI/TC.

    • Resoluciones Aclaratorias de las Sentencias del Tribunal Constitucional de los Expedientes Nº 0041-2004-AI/TC y 00053-2004-PI/TC.

    • Texto Único Ordenado del Código Tributario.

    • Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal.

    • Ley Orgánica de Municipalidades.

    • Ordenanza Nº 607.

    • Ordenanza Nº 727.




    FECHA

    :

    27 de diciembre de 2010



    1. ANTECEDENTES:

    De conformidad con lo dispuesto en el artículo 40 de la Ley Orgánica de Municipalidades1, las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripción como requisito para su entrada en vigencia y exigibilidad.

    En el caso específico de la provincia de Lima, la Municipalidad Metropolitana de Lima emitió la Ordenanza Nº 7272, la cual dispuso que el plazo máximo para la presentación de las solicitudes de ratificación es el último día hábil del mes de setiembre del ejercicio anterior al de su aplicación.
    En el caso de la Provincia de Lima, a través del Edicto N° 2273 se otorgó al Servicio de Administración Tributaria, SAT, la facultad de emitir opinión técnica acerca de las ordenanzas que sobre materia tributaria aprueben las municipalidades distritales y que sean sometidas a la ratificación del Concejo de la Municipalidad Metropolitana de Lima (Inc. s del Art. 6).
    De otra parte, con fechas 14 de marzo y 17 de agosto de 2005 se publicaron en el Diario Oficial El Peruano las Sentencias del Tribunal Constitucional recaídas en los Expedientes Nº 0041-2004-AI-TC y 00053-2004-PI/TC, a través de las cuales se declaró la inconstitucionalidad de las ordenanzas de arbitrios municipales de la Municipalidad Distrital de Surco y Miraflores, respectivamente.
    Cabe señalar que a partir de las sentencias antes mencionadas, el Tribunal Constitucional estableció reglas de observancia obligatoria que vinculan a todas y cada una de las municipalidades del país, por lo que deben ser tomadas en cuenta a efectos de la aprobación, ratificación y vigencia de las ordenanzas distritales que aprueben regímenes de arbitrios.
    Así, entre otros importantes aspectos, en las sentencias antes anotadas el Tribunal Constitucional estableció de forma expresa que la fecha límite para el cumplimiento de los tres requisitos de validez (la aprobación a través de una ordenanza, la ratificación de la misma por la Municipalidad Provincial y la publicación de la ordenanza y el acuerdo de concejo ratificatorio) deben producirse a más tardar en la fecha límite establecida en el artículo 69-A de la Ley de Tributación Municipal para el cumplimiento de la publicación de la ordenanza tributaria (esto es, el 31 de diciembre del ejercicio anterior al de su aplicación). Esto último representa un mandato expreso para las municipalidades provinciales, de cumplir con los preceptos técnicos y legales establecidos por el Tribunal Constitucional en las sentencias antes mencionadas.
    En el caso específico de la provincia de Lima, la Municipalidad Metropolitana de Lima emitió la Ordenanza Nº 7274, la cual dispuso que el plazo máximo para la presentación de las solicitudes de ratificación sea el último día hábil del mes de setiembre del ejercicio anterior al de su aplicación.

    1. RESPECTO DEL PROCEDIMIENTO

    En cumplimiento de lo establecido en la Ordenanza Nº 727, mediante Oficio Nº 101-2010-MDC del 23 de diciembre de 2010, la Municipalidad Distrital de Cieneguilla reingresó su solicitud de ratificación, remitiendo en esta oportunidad la Ordenanza Nº 127-2010-MDC, que dispone la creación del servicio de serenazgo en el Distrito de Cieneguilla5, derogando la norma inicialmente enviada a ratificar y remitiendo la información sustentatoria correspondiente.


    En atención a que el Tribunal Constitucional ha dispuesto de manera expresa que las ordenanzas de arbitrios deben ser evaluadas y, de ser el caso, ratificadas por las municipalidades provinciales antes del 1 de enero de 2011, se procede a la evaluación legal y técnica correspondiente, siguiendo para tal efecto las disposiciones establecidas en la Ordenanza N.° 607 y las Directivas Nº 001-006-00000001 y 001-006-00000006, a través de las cuales se estableció el procedimiento para la ratificación de las ordenanzas tributarias por las Municipalidades Distritales integrantes de la Provincia de Lima, así como la determinación de los costos de los servicios públicos municipales, respectivamente.

    1. ANÁLISIS LEGAL

    El análisis que se desarrolla a continuación tiene por objeto evaluar si la Ordenanza Nº 127-2010-MDC cumple con los principales requisitos establecidos en el marco legal vigente para su aprobación y vigencia.



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