• INDICE I. Presentación 1 II. Informe de Seguimiento de las Metas de Convergencia Macroeconómica por país
  • El proceso de armonización y convergencia de políticas macroeconómicas en la Comunidad Andina.

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    Informe de seguimiento convergencia macroeconomica 2003


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    SG/di 601

    26 de febrero de 2004

    0.2.2



    INFORMES DE SEGUIMIENTO
    CONVERGENCIA MACROECONOMICA
    2003


    INDICE
    I. Presentación 1

    II. Informe de Seguimiento de las Metas de Convergencia
    Macroeconómica por país:
    3
    BOLIVIA 3
    COLOMBIA 33
    ECUADOR 57
    PERU 105
    VENEZUELA 135

    III. Opinión del Grupo de Economistas del Sector Privado 157

    PRESENTACION
    El proceso de armonización y convergencia de políticas macroeconómicas en la Comunidad Andina.
    El Acuerdo de Cartagena desde su versión primigenia contempla, dentro de los mecanismos y medidas que deberían utilizarse para alcanzar sus objetivos, la “armonización gradual de políticas económicas y sociales..”, lo cual se reitera y amplía en el Capítulo IV del propio Acuerdo. Sin embargo los esfuerzos en esta dirección fueron esporádicos y sus resultados poco alentadores.
    A comienzos de la década de 1990, el Consejo Presidencial1 tomó la iniciativa e instruyó a los Ministros de Economía y Planeación y Presidentes de Bancos Centrales a desarrollar un programa de trabajo para sentar las bases de una armonización gradual de las políticas cambiarias, monetarias y fiscales, que debía promover la estabilidad económica, a fin que las relaciones comerciales y económicas entre los países se intensifiquen. Bajo este impulso se logró aprobar algunas normas comunitarias importantes, entre otros temas, en materia de competencia, franquicias arancelarias y armonización de incentivos a las exportaciones intracomunitarias, pero no se llegó a conducir sistemáticamente un programa de trabajo para armonizar políticas macroeconómicas y este último tema fue relegándose.
    El propio Consejo Presidencial decide en 19972 dotar a este programa de institucionalidad propia creando el Consejo Asesor de Ministros de Hacienda o Finanzas, Bancos Centrales y Responsables de Planeación Económica. Este fue realmente el punto de inicio del proyecto de armonización de políticas macroeconómicas en la Comunidad Andina.
    La institucionalización del Consejo permitió involucrar de manera activa y permanente a las autoridades económicas y monetarias de los Países Miembros. Desde noviembre de 1998 a junio de 2003 el Consejo se ha reunido en 6 ocasiones. Ya en mayo de 1999, un año particularmente negativo en el campo económico en la subregión3, el Consejo asumió el principio “que la estabilidad económica de un país miembro es de interés comunitario e indispensable para mantener la coherencia y cohesión del proyecto de integración andino”4, rescatando no sólo el concepto de solidaridad que caracteriza el proceso de integración andino y está consagrado en el Acuerdo, sino reconociendo la racionalidad económica de que los crecientes grados de integración, a través de inversiones y comercio, hacen cada vez más interdependientes nuestras economías5.

    En la búsqueda de esta estabilidad, el Consejo aprobó en mayo de 1999, la primera meta comunitaria de convergencia macroeconómica en materia de inflación que señalaba que la tasa de inflación anual debería reducirse a un dígito.

    La meta anterior fue perfeccionada en el 20016 cuando se acordó que para diciembre del 2002 todos los países deberían haber alcanzado niveles de inflación de un dígito, y adicionalmente se definieron dos metas adicionales: que el déficit del Sector Público No Financiero sea inferior al 3% del PIB a partir del año 20027 y que el endeudamiento público (deuda interna y externa) no supere el 50% del PIB.
    Pero tal vez lo más interesante fue que el Consejo construyó un mecanismo de seguimiento de las metas comunitarias que se extendió a las metas nacionales similares, cuando éstas están establecidas en la Constitución o en la ley y son más estrictas que las metas comunitarias.
    Este mecanismo consiste en una evaluación anual del cumplimiento de las metas comunitarias de convergencia (o las metas nacionales, si cabe), a partir de los propios Programas de Acciones de Convergencia - que los países están obligados a presentar a comienzos de cada año a la Secretaría General, en virtud de la Decisión 543 aprobada en junio de 2003 -, refrendados tanto por el Ministro de Economía como por Presidente del Banco Central.
    Esta evaluación tiene dos componentes, los informes de seguimiento que presentan los propios países y la opinión sobre los mismos que presenta un grupo de reconocidos economistas del sector privado, a título honorífico, con total independencia, tanto de la Secretaría General o los países, lo que garantiza que la objetividad y calidad del informe de seguimiento.
    El Informe de Seguimiento correspondiente al año 2003, es el primero que se presenta y sin lugar a dudas la metodología, el contenido, oportunidad y formato, deberán ser ajustados y perfeccionados en el futuro. Ya hay sugerencias muy concretas que presenta el sector privado8 al respecto.
    Tenemos plena confianza que la difusión pública del Informe de Seguimiento anual, conforme al mandato del propio Consejo Asesor9 que la Secretaría General realizará físicamente y por internet10, no sólo reafirme el principio de transparencia con que debe operar el proceso de integración sino que eventualmente sea un referente obligado para los analistas económicos nacionales e internacionales y la ciudadanía en general.

    Allan Wagner Tizón

    Secretario General





    Ministerio de Hacienda Banco Central de Bolivia

    República de Bolivia




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