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Informe cesifo 2003


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Subsidiariedad


Este capítulo explica por qué deben reconsiderarse las políticas de la UE y el concepto de subsidiariedad a consecuencia de la ampliación de la UE. Las dificultades a las nos que enfrentaremos requieren una consideración cuidadosa de la división de responsabilidades entre los diferentes niveles del Gobierno.

Las tareas que deberían delegarse al ámbito comunitario incluyen el mantenimiento y la promoción del mercado único, la provisión de bienes públicos con beneficios geográficamente dispersos y la regulación de actividades con externalidades transfronterizas. Sin embargo, casi la mitad del presupuesto comunitario está actualmente dedicado a subvenciones y garantías agrícolas. La agricultura y la pesca también destacan en número de regulaciones comunitarias: en un período de cinco años, aproximadamente un 40-50 por ciento de las regulaciones totales se refieren a este sector. Sin embargo, las actividades que se refieren a la agricultura no son necesariamente responsabilidades naturales a ejercer a nivel comunitario. Una excepción podrían ser las regulaciones de seguridad de los productos alimenticios.

La descentralización según el principio de subsidiariedad aumentaría la competencia entre las jurisdicciones nacionales. Esto puede tener ventajas o inconvenientes. Al haber movilidad de capitales, la competencia en impuestos puede ser problemática porque puede reducir las tasas impositivas de tal forma que incluso serían insuficientes para financiar la infraestructura pública. Una posible solución a este problema, sería la armonización fiscal a nivel comunitario. Sin embargo, esta armonización podría crear un gran incentivo competitivo en cuanto a la provisión de infraestructuras a nivel nacional, lo que causaría una provisión excesiva de estos bienes. Una solución eficiente sería requerir a la UE que extendiera la prohibición de subvenciones explícitas a las subvenciones indirectas a través de la provisión de una infraestructura a precios bajos.

Debido a las diferencias entres los países miembros comunitarios actuales y futuros, la ampliación pondrá también en cuestión los estándares sociales en sanidad, trabajo, etc. Una armonización prematura de los estándares sociales podría desacelerar considerablemente el proceso de desarrollo en los países de la UE con menor PIB per cápita. En lugar de armonizar los estándares, el mejor método de promover este proceso sería ofrecer el acceso inmediato de los países de la UE a los mercados de los países entrantes a la UE.



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