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Informe anual de la relatoría para la libertad de expresióN 2008


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INFORME ANUAL DE LA RELATORÍA PARA LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

2009

ÍNDICE



TABLA DE ACRÓNIMOS Y REFERENCIAS 1

INTRODUCCIÓN 2

CAPÍTULO I INFORMACIÓN GENERAL 5

A. Creación de la Relatoría Especial y respaldo institucional 5

B. Mandato de la Relatoría Especial 7

C. Principales actividades de la Relatoría Especial 8

1. Sistema de casos individuales: Litigio estratégico en materia de libertad de expresión dentro del sistema interamericano 8

2. Medidas cautelares 11

3. Audiencias públicas 12

4. Visitas oficiales 12

5. Seminarios y talleres de trabajo con actores estratégicos en la región 13

6. Informe Anual y producción de conocimiento experto 16

7. Pronunciamientos y declaraciones especiales: El ejercicio de la magistratura de opinión 17

D. Equipo de trabajo de la Relatoría Especial 19

E. Financiamiento 20

CAPÍTULO II EVALUACIÓN SOBRE EL ESTADO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN EL HEMISFERIO 21

A. Introducción y metodología 21

B. Evaluación sobre la situación de la libertad de expresión en los Estados miembros 21

1. Antigua y Barbuda 22

2. Argentina 22

3. Barbados 31

Sociedad Interamericana de Prensa. 65ª Asamblea General, 6 al 10 de noviembre de 2009. Buenos Aires, Argentina. Informes por país: El Caribe. Disponible en: http://www.sipiapa.com/v4/index.php?page=det_informe&asamblea=24&infoid=368&idioma=sp; Association of Caibbean MediaWorkers. Statement on threats to Sunday Sun Editor Carol Martindale. 23 de agosto de 2009. Disponible en: http://www.acmediaworkers.com/multimedia/pdf/Releases%20-%20PDF/2009/20090823-BAJonCarolMartindaleThreat.pdf; Association of Caribbean Media Workers. Editor threatened by prime minister's advisor. 26 de agosto de 2009. Disponible en: http://www.ifex.org/barbados/2009/08/26/martindale_harassed/. 32

4. Bolivia 32

5. Brasil 38

Instituto Prensa y Sociedad. 26 de octubre de 2009. "El País" daily newspaper correspondent threatened. Disponible en: http://www.ifex.org/brazil/2009/10/26/baron_threatened/; El País de Madrid. 23 de octubre de 2009. Entrevista en Hora 25 al periodista Francho Barón atacado en una favela de Brasil. Disponible en: http://www.elpais.com/audios/cadena/ser/Entrevista/Hora/25/periodista/Francho/Baron/atacado/favela/Brasil/22/2009/elpaud/20091023csrcsr_1/Aes/. 41

6. Canadá 44

7. Chile 46

Reporteros Sin Fronteras. 20 de agosto de 2009. Identifican por fin al carabinero que agredió al fotógrafo Víctor Salas mientras nadie pone fin a la violencia policial. Disponible en: http://www.rsf.org/Identifican-por-fin-al-carabinero.html. Ver además: CIDH. Informe Anual 2008. Volumen II: Informe Anual de la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, párr. 63. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2008sp/INFORME%20ANUAL%20RELE%202008.pdf; Comité para la Protección de los Periodistas. 23 de mayo de 2008. Carabinero ataca a periodista que cubría manifestación. Disponible en: http://cpj.org/es/2008/05/carabinero-ataca-a-periodista-que-cubría-manifesta.php. Reporteros sin Fronteros. 22 de mayo de 2008. Un fotógrafo de la agencia española EFE podría perder un ojo tras sufrir una agresión policial en una manifestación. Disponible en: http://www.rsf.org/article.php3?id_article=27148; El Ciudadano. 10 de julio de 2008. Identificado agresor de fotógrafo Víctor Salas: Carabineros diluye, dilata y encubre. Disponible en: http://www.elciudadano.cl/2008/07/10/identificado-agresor-de-fotografo-victor-salas-carabineros-diluye-dilata-y-encubre/. 47

8. Colombia 49

9. Costa Rica 61

10. Cuba 63

11. Ecuador 68

12. El Salvador 77

13. Estados Unidos 78

14. Granada 81

15. Guatemala 81

16. Guyana 86

17. Haití 86

18. Honduras 87

19. Jamaica 108

20. México 110

Sociedad Interamericana de Prensa. 3 de marzo de 2009. La SIP alerta sobre retroceso en los esfuerzos para federalizar crímenes contra periodistas. Disponible en: http://www.sipiapa.org/v4/index.php?page=cont_comunicados&seccion=detalles&id=4143&idioma=sp; Comité para la Protección de Periodistas. 6 de abril de 2009. El Congreso mexicano debe aprobar medidas para federalizar los crímenes contra la libertad de expresión. Disponible en: http://cpj.org/es/2009/04/el-congreso-mexicano-debe-aprobar-medidas-para-fed.php; Article 19. 16 de abril de 2009. Mexico: Reform of the Federal Penal Code Falls Short in Protecting the Right to Freedom of Expression. Disponible en: http://www.article19.org/pdfs/press/mexico-reform-of-the-federal-penal-code-falls-short-in-protecting-the-right-.pdf. 111

Comité para la Protección de los Periodistas. 30 de enero de 2009. Mexican reporter released from U.S. detention center. Disponible en: http://cpj.org/blog/2009/01/mexican-reporter-released-from-us-detention-center.php; Reporteros Sin Fronteras. 30 de enero de 2009. Puesto en libertad el periodista mexicano Emilio Gutiérrez : Reporteros sin Fronteras pide que se le conceda asilo. Disponible en: http://www.rsf.org/Puesto-en-libertad-el-periodista.html; Comité para la Protección de los Periodistas. 24 de junio de 2009. Informar y Sobrevivir en Ciudad de Juárez. Disponible en: http://cpj.org/es/2009/06/informar-y-sobrevivir-en-ciudad-juarez.php. 119

La Relatoría Especial tuvo conocimiento de que el 30 de junio de 2009 un juez federal decidió dictar una orden de prisión contra Héctor Camero, para que enfrente un juicio por el delito de uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico sin autorización previa. Dicho delito está sancionado con hasta 12 años de prisión según los artículos 149 y 150 de la Ley General de Bienes Nacionales. De acuerdo con la información recibida, la radio comunitaria Tierra y Libertad fue cerrada por integrantes de la Policía Federal Preventiva el 6 de junio de 2008. AMARC. 5 de junio de 2009. Ministerio Público inició acciones legales contra integrante de emisora comunitaria. Disponible en: http://www.ifex.org/mexico/2009/06/05/camero_haro_arrest_warrant/es/; IFEX. 27 de marzo de 2009. México: gobierno “penaliza” la libre expresión al atacar estación de radio. Disponible en: http://www.ifex.org/mexico/2009/03/27/m_xico_gobierno_penaliza_la_libre/es/. 122

En enero de 2009 la radio Eukakua, única emisora que transmite en purépecha en la región de Michoacán, también fue clausurada por agentes de la Policía federal Preventiva. Rosa Cruz, encargada de esa radio comunitaria, enfrenta la posibilidad de prisión por el mismo delito. Milenio. 30 de junio de 2009. Protestan 200 personas a favor de radio comunitaria en PJF. Disponible en: http://www.milenio.com/node/240684; AMARC. 30 de junio de 2009. Juez dicta orden de prisión contra integrante de la radio comunitaria. Disponible en: http://legislaciones.item.org.uy/index?q=node/1024; Article 19. 6 de julio de 2009. México: Radiodifusores Comunitarios Perseguidos Penalmente. Disponible en: http://www.article19.org/pdfs/press/mexico-radiodifusores-comunitarios-perseguidos-penalmente.pdf; Proceso. 29 de junio de 2009. Acusan al gobierno de “criminalizar” a trabajadores de radios comunitarias. 122

21. Nicaragua 124

22. Panamá 129

23. Paraguay 131

24. Perú 133

25. República Dominicana 139

26. Santa Lucía 140

27. Surinam 140

28. Uruguay 141

Poder Legislativo de la República Oriental del Uruguay. 15 de julio de 2009. Ley Número 18.515. Medios de Comunicación. Disponible en: http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18515&Anchor=; Relatoría Especial – CIDH. Comunicado de Prensa No. R38/09. 22 de junio de 2009. Relatoría Especial expresa satisfacción por las recientes reformas legislativas adoptadas en Uruguay y en Quebec-Canadá, y por las decisiones de los más altos tribunales de Brasil y de México en materia de libertad de expresión. Disponible en: http://www.cidh.oas.org/relatoria/showarticle.asp?artID=750&lID=2; Comité para la Protección de los Periodistas. 11 de junio de 2009. CPJ hails approval of press law by Uruguayan Congress. Disponible en: http://www.cpj.org/2009/06/cpj-hails-approval-of-press-law-by-uruguayan-congr.php; Reporteros Sin Fronteras. 12 de julio de 2009. La despenalización de los delitos de prensa ha sido promulgada por el Jefe del Estado. Disponible en: http://www.rsf.org/La-despenalizacion-de-los-delitos.html; Federación Internacional de Periodistas. 24 de junio de 2009. La FIP da la bienvenida a la eliminación de los delitos de prensa. Disponible en: http://www.ifex.org/uruguay/2009/06/26/press_crimes_eliminated/es/. 141

29.Venezuela 144

CAPÍTULO III MARCO JURÍDICO INTERAMERICANO DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN 197

A. Importancia y función del derecho a la libertad de expresión 197

1. Importancia de la libertad de expresión en el marco jurídico interamericano 197

2. Funciones del derecho a la libertad de expresión 198

B. Características principales del derecho a la libertad de expresión 200

1. Titularidad del derecho a la libertad de expresión 200

2. Doble dimensión—individual y colectiva—de la libertad de expresión 200

3. Deberes y responsabilidades que forman parte del contenido de la libertad de expresión 201

C. Tipos de discurso protegidos por la libertad de expresión 202

1. Tipos de discurso protegidos según su forma 202

a. Formas de expresión específicamente protegidas por los instrumentos interamericanos 202

a. Formas de expresión específicamente protegidas por los instrumentos interamericanos 202

2. Tipos de discurso protegidos según su contenido 204

a. Presunción de cobertura ab initio para todo tipo de expresiones, incluidos los discursos ofensivos, chocantes o perturbadores 204

a. Presunción de cobertura ab initio para todo tipo de expresiones, incluidos los discursos ofensivos, chocantes o perturbadores 204

b. Discursos especialmente protegidos 205

b. Discursos especialmente protegidos 205

i. Discurso político y sobre asuntos de interés público 205

ii. Discurso sobre funcionarios públicos en ejercicio de sus funciones y sobre candidatos a ocupar cargos públicos 207

iii. Discursos que expresan elementos esenciales de la identidad o dignidad personales 212

Asamblea General de la OEA. Resolución 2435 (XXXVIII-O/08). 213

3. Discursos no protegidos por la libertad de expresión 213

D. Limitaciones a la libertad de expresión 214

1. Admisibilidad de limitaciones bajo la Convención Americana 214

2. Condiciones que deben cumplir las limitaciones para ser legítimas según la Convención Americana 216

a. Regla general: Compatibilidad de las limitaciones con el principio democrático 216

a. Regla general: Compatibilidad de las limitaciones con el principio democrático 216

b. Condiciones específicas derivadas del artículo 13.2: El test tripartito 216

b. Condiciones específicas derivadas del artículo 13.2: El test tripartito 216

i. Las limitaciones deben establecerse mediante leyes redactadas de manera clara y precisa 216

ii. Las limitaciones deben estar orientadas al logro de los objetivos imperiosos autorizados por la Convención Americana 218

iii. Las limitaciones deben ser necesarias en una sociedad democrática para el logro de los fines imperiosos que persiguen, estrictamente proporcionadas a la finalidad que buscan, e idóneas para lograr el objetivo imperioso que pretenden 220

c. Tipos de limitaciones incompatibles con el artículo 13 de la Convención Americana 222

c. Tipos de limitaciones incompatibles con el artículo 13 de la Convención Americana 222

i. Las limitaciones no deben equivaler a censura previa, por lo cual, únicamente pueden ser establecidas mediante responsabilidades ulteriores y proporcionales 222

ii. Las limitaciones no pueden ser discriminatorias ni producir efectos discriminatorios 223

iii. Las limitaciones no se pueden imponer a través de medios indirectos como los que proscribe el artículo 13.3 de la Convención Americana 223

iv. Carácter excepcional de las limitaciones 224

3. Estándares de control más estrictos para ciertas limitaciones en atención al tipo de discurso sobre el que recaen 224

4. Medios de limitación de la libertad de expresión para proteger los derechos ajenos a la honra y a la reputación 225

a. Reglas generales 225

a. Reglas generales 225

b. Casos en los que la Corte Interamericana ha examinado el conflicto entre el derecho a la libertad de expresión y derechos personalísimos como el derecho a la honra y reputación de funcionarios públicos 232

b. Casos en los que la Corte Interamericana ha examinado el conflicto entre el derecho a la libertad de expresión y derechos personalísimos como el derecho a la honra y reputación de funcionarios públicos 232

c. Incompatibilidad fundamental entre las “leyes de desacato” y la Convención Americana 237

c. Incompatibilidad fundamental entre las “leyes de desacato” y la Convención Americana 237

E. La prohibición de la censura y de las restricciones indirectas a la libertad de expresión 240

1. La prohibición de la censura previa directa 240

2. La prohibición de restricciones indirectas a la libertad de expresión por las autoridades 242

3. La prohibición de restricciones indirectas a la libertad de expresión por causas distintas al abuso de restricciones estatales 245

F. Los periodistas y los medios de comunicación social 246

1. Importancia del periodismo y de los medios para la democracia. Caracterización del periodismo bajo la Convención Americana 247

2. Responsabilidad inherente al ejercicio del periodismo 248

3. Derechos de los periodistas y deberes estatales de protección de la integridad e independencia de los periodistas y medios de comunicación 249

4. Periodistas que cubren situaciones de conflicto armado o de emergencia 255

5. Condiciones inherentes al funcionamiento de los medios de comunicación 256

G. El ejercicio de la libertad de expresión por parte de los funcionarios públicos 257

1. Deberes generales a los que está sujeto el ejercicio de la libertad de expresión por parte de los funcionarios públicos 258

2. El deber de confidencialidad al que pueden estar sujetos ciertos tipos de información manejada por el Estado 261

3. El derecho y deber de los funcionarios públicos de efectuar denuncias de violaciones a los derechos humanos 262

4. La situación particular de los miembros de las Fuerzas Armadas 262

H. La libertad de expresión en el ámbito de los procesos electorales 263

I. Pluralismo, diversidad y libertad de expresión 264

CAPÍTULO IV EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN 268

A. Introducción 268

B. Principios rectores del derecho de acceso a la información 269

1. Principio de máxima divulgación 269

a. El derecho de acceso a la información es la regla y el secreto la excepción 270

a. El derecho de acceso a la información es la regla y el secreto la excepción 270

b. Carga probatoria para el Estado en caso de establecer limitaciones al derecho de acceso a la información 271

b. Carga probatoria para el Estado en caso de establecer limitaciones al derecho de acceso a la información 271

c. Preeminencia del derecho de acceso a la información en caso de conflictos de normas o de falta de regulación 271

c. Preeminencia del derecho de acceso a la información en caso de conflictos de normas o de falta de regulación 271

2. Principio de buena fe 271

C. Contenido y alcance del derecho de acceso a la información 271

1. Toda persona es titular del derecho de acceso a la información 271

2. Sujetos obligados por el derecho de acceso a la información 272

3. Objeto del derecho 272

4. Obligaciones impuestas al Estado por el derecho de acceso a la información 272

a. Obligación de responder de manera oportuna, completa y accesible a las solicitudes que sean formuladas 273

a. Obligación de responder de manera oportuna, completa y accesible a las solicitudes que sean formuladas 273

b. Obligación de contar con un recurso que permita la satisfacción del derecho de acceso a la información 273

b. Obligación de contar con un recurso que permita la satisfacción del derecho de acceso a la información 273

c. Obligación de contar con un recurso judicial idóneo y efectivo para la revisión de las negativas de entrega de información 274

c. Obligación de contar con un recurso judicial idóneo y efectivo para la revisión de las negativas de entrega de información 274

d. Obligación de transparencia activa 274

d. Obligación de transparencia activa 274

e. Obligación de producir o capturar información 275

e. Obligación de producir o capturar información 275

f. Obligación de generar una cultura de transparencia 276

f. Obligación de generar una cultura de transparencia 276

g. Obligación de implementación adecuada 276

g. Obligación de implementación adecuada 276

h. Obligación de adecuar el ordenamiento jurídico a las exigencias del derecho de acceso a la información 276

h. Obligación de adecuar el ordenamiento jurídico a las exigencias del derecho de acceso a la información 276

5. Limitaciones del derecho de acceso a la información 277

a. Admisibilidad y condiciones de las limitaciones 277

a. Admisibilidad y condiciones de las limitaciones 277

b. Carácter excepcional de las limitaciones 277

b. Carácter excepcional de las limitaciones 277

c. Consagración legal de las excepciones 278

c. Consagración legal de las excepciones 278

d. Objetivos legítimos bajo la Convención Americana 278

d. Objetivos legítimos bajo la Convención Americana 278

e. Necesidad y proporcionalidad de las limitaciones 278

e. Necesidad y proporcionalidad de las limitaciones 278

f. Deber de justificar con claridad las respuestas negativas a las peticiones de acceso a la información bajo control del Estado 279

f. Deber de justificar con claridad las respuestas negativas a las peticiones de acceso a la información bajo control del Estado 279

g. Información reservada o secreta 279

g. Información reservada o secreta 279

h. Datos personales y derecho de acceso a la información 281

h. Datos personales y derecho de acceso a la información 281

D. Aplicaciones específicas del derecho de acceso a la información 281

1. Restricción en el acceso a las fuentes oficiales de información en actos o eventos públicos 282

2. Acceso a la información y el derecho a la consulta de los pueblos indígenas 282

3. Acceso a la información y creación y conservación de archivos policiales 285

4. Acceso a la información y a los archivos de memoria histórica sobre graves violaciones de derechos humanos 285

a. Deber de permitir el acceso a los archivos en los cuales exista información relacionada con violaciones graves de derechos humanos 286

a. Deber de permitir el acceso a los archivos en los cuales exista información relacionada con violaciones graves de derechos humanos 286

b. Deber de crear y conservar archivos vinculados con graves violaciones de derechos humanos 286

b. Deber de crear y conservar archivos vinculados con graves violaciones de derechos humanos 286

c. Deber de producir información vinculada con graves violaciones de derechos humanos 287

c. Deber de producir información vinculada con graves violaciones de derechos humanos 287

E. Jurisprudencia nacional y buenas prácticas de derecho interno en materia de acceso a la información 288

1. Jurisprudencia sobre el acceso a la información como derecho fundamental autónomo 289

2. Jurisprudencia sobre el carácter universal del acceso a la información 290

3. Jurisprudencia sobre el principio de máxima divulgación 291

a. Jurisprudencia sobre el principio de máxima divulgación como principio rector del acceso a la información 291

a. Jurisprudencia sobre el principio de máxima divulgación como principio rector del acceso a la información 291

b. Jurisprudencia sobre la aplicación del principio de máxima divulgación para ordenar el acceso a información sobre publicidad oficial 293

b. Jurisprudencia sobre la aplicación del principio de máxima divulgación para ordenar el acceso a información sobre publicidad oficial 293

c. Jurisprudencia sobre el derecho de acceso a la información sobre empresas privadas contratistas del Estado o prestadoras de servicios públicos 295

c. Jurisprudencia sobre el derecho de acceso a la información sobre empresas privadas contratistas del Estado o prestadoras de servicios públicos 295

d. Jurisprudencia sobre la definición de documento público 297

d. Jurisprudencia sobre la definición de documento público 297

e. Jurisprudencia sobre el deber de construir restrictivamente las excepciones al principio de máxima divulgación 297

e. Jurisprudencia sobre el deber de construir restrictivamente las excepciones al principio de máxima divulgación 297

f. Jurisprudencia sobre derecho a conocer los salarios o ingresos provenientes de recursos públicos 299

f. Jurisprudencia sobre derecho a conocer los salarios o ingresos provenientes de recursos públicos 299

4. Jurisprudencia sobre la obligación de responder de manera oportuna, completa y accesible 300

a. Jurisprudencia sobre la obligación de contar con un procedimiento administrativo de acceso a la información simple, rápido y gratuito 300

a. Jurisprudencia sobre la obligación de contar con un procedimiento administrativo de acceso a la información simple, rápido y gratuito 300

b. Jurisprudencia sobre la obligación de contar con un recurso judicial adecuado y efectivo 300

b. Jurisprudencia sobre la obligación de contar con un recurso judicial adecuado y efectivo 300

c. Jurisprudencia sobre el deber de indicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a la información previamente publicada 301

c. Jurisprudencia sobre el deber de indicar al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede tener acceso a la información previamente publicada 301

d. Jurisprudencia sobre el deber de diligencia y asistencia de la administración respecto del derecho de acceso a la información 302

d. Jurisprudencia sobre el deber de diligencia y asistencia de la administración respecto del derecho de acceso a la información 302

e. Jurisprudencia sobre afirmativa ficta 304

e. Jurisprudencia sobre afirmativa ficta 304

5. Jurisprudencia sobre acceso a la información de datos personales 304

a. Jurisprudencia sobre acceso a la información y derechos personales 304

a. Jurisprudencia sobre acceso a la información y derechos personales 304

b. Jurisprudencia sobre el deber de someter a revisión judicial, en forma reservada en el despacho del juez, la no entrega de documentos por razones de seguridad nacional 305

b. Jurisprudencia sobre el deber de someter a revisión judicial, en forma reservada en el despacho del juez, la no entrega de documentos por razones de seguridad nacional 305

c. Jurisprudencia sobre el acceso a la información de deudas tributarias “incobrables” 306

c. Jurisprudencia sobre el acceso a la información de deudas tributarias “incobrables” 306

d. Jurisprudencia sobre el acceso a la información de datos de terceros no consultados y alcances de la obligación del Estado ante una solicitud de información que representa una carga especialmente onerosa 308

d. Jurisprudencia sobre el acceso a la información de datos de terceros no consultados y alcances de la obligación del Estado ante una solicitud de información que representa una carga especialmente onerosa 308

e. Jurisprudencia sobre el derecho de acceso a archivos y registros públicos en los cuales obra información del solicitante 310

e. Jurisprudencia sobre el derecho de acceso a archivos y registros públicos en los cuales obra información del solicitante 310

6. Jurisprudencia sobre las restricciones al acceso a la información 311

a. Jurisprudencia sobre el régimen general de los límites al derecho al acceso a la información 311

a. Jurisprudencia sobre el régimen general de los límites al derecho al acceso a la información 311

b. Jurisprudencia sobre la necesidad de que los límites se encuentren fijados por ley 312

b. Jurisprudencia sobre la necesidad de que los límites se encuentren fijados por ley 312

c. Jurisprudencia sobre la necesidad de que las leyes que establezcan las limitaciones sean claras y precisas y no vagas o genéricas 312

c. Jurisprudencia sobre la necesidad de que las leyes que establezcan las limitaciones sean claras y precisas y no vagas o genéricas 312

d. Jurisprudencia sobre la necesidad de que la reserva de la información se establezca por plazos limitados y razonables 312

d. Jurisprudencia sobre la necesidad de que la reserva de la información se establezca por plazos limitados y razonables 312

e. Jurisprudencia sobre la necesidad de realizar un juicio de proporcionalidad estricto cuando se invoque el carácter reservado de la información 313

e. Jurisprudencia sobre la necesidad de realizar un juicio de proporcionalidad estricto cuando se invoque el carácter reservado de la información 313

f. Jurisprudencia sobre la obligación de elaborar una versión pública de un documento cuando la información solicitada sea parcialmente confidencial 315

f. Jurisprudencia sobre la obligación de elaborar una versión pública de un documento cuando la información solicitada sea parcialmente confidencial 315

g. Jurisprudencia sobre el deber del Estado de demostrar los requisitos de causalidad y acreditación del daño para invocar el carácter reservado de un acto de trámite 316

g. Jurisprudencia sobre el deber del Estado de demostrar los requisitos de causalidad y acreditación del daño para invocar el carácter reservado de un acto de trámite 316

7. Jurisprudencia sobre la prohibición de sancionar a los periodistas o medios por la publicación de información reservada 316

CAPÍTULO V INCORPORACIÓN NACIONAL DE LOS ESTÁNDARES INTERAMERICANOS EN MATERIA DE LIBERTAD DE EXPRESIÓN DURANTE 2009 318

A. La implementación de los estándares del sistema interamericano en los ordenamientos nacionales 318

B. Incorporación de estándares en materia de libertad de expresión a través de reformas legislativas 324

1. La despenalización de la expresión en materia de interés público en Uruguay 324

2. Reformas del Código Penal y de la Ley de Prensa de Argentina con el objetivo de despenalizar las expresiones de interés público 325

C. Decisiones de tribunales nacionales que incorporan los estándares interamericanos en materia de libertad de expresión 326

1. Sentencia del Supremo Tribunal Federal de Brasil sobre la exigencia de un título profesional para el ejercicio del periodismo 326

a. Breve recuento del caso 326

a. Breve recuento del caso 326

b. Razonamiento del tribunal e incorporación de estándares interamericanos 327

b. Razonamiento del tribunal e incorporación de estándares interamericanos 327

2. Sentencia del Supremo Tribunal Federal de Brasil que declaró incompatible con la Constitución la Ley de Prensa 328

a. Breve recuento del caso 328

a. Breve recuento del caso 328

b. Razonamiento del tribunal y aplicación de estándares interamericanos 328

b. Razonamiento del tribunal y aplicación de estándares interamericanos 328

3. Sentencia T-298/09 de la Corte Constitucional de Colombia sobre la reserva de la fuente 329

a. Breve recuento del caso 329

a. Breve recuento del caso 329

b. Razonamiento del tribunal y aplicación de estándares interamericanos 330

b. Razonamiento del tribunal y aplicación de estándares interamericanos 330

4. Sentencia del Juzgado de Letras del Trabajo de Valparaíso en Chile: Protesta social y libertad de expresión 331

a. Breve recuento del caso 331

a. Breve recuento del caso 331

b. Razonamiento del juzgado y aplicación de estándares interamericanos 332

b. Razonamiento del juzgado y aplicación de estándares interamericanos 332

5. Decisión de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de México sobre la incompatibilidad de las leyes penales vagas que protegen el honor y la intimidad de los funcionarios públicos con la Constitución 334

a. Breve recuento del caso 335

a. Breve recuento del caso 335

b. Razonamiento del tribunal y aplicación de estándares interamericanos 335

b. Razonamiento del tribunal y aplicación de estándares interamericanos 335

6. Decisión de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación de México sobre la protección especial del derecho a la libertad de expresión respecto de asuntos que pueden revestir un interés público 339

a. Breve recuento del caso 339

a. Breve recuento del caso 339

b. Razonamiento del tribunal y aplicación de estándares interamericanos 340

b. Razonamiento del tribunal y aplicación de estándares interamericanos 340

7. Sentencia C-417/09 de la Corte Constitucional de Colombia sobre la excepción de verdad (exceptio veritatis) 342

a. Breve recuento del caso 342

a. Breve recuento del caso 342

b. Razonamiento del tribunal y aplicación de estándares interamericanos 343

b. Razonamiento del tribunal y aplicación de estándares interamericanos 343

D. Conclusiones 344

CAPÍTULO VI LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y RADIODIFUSIÓN 346

A. Introducción 346

B. Aspectos generales sobre la finalidad y los límites de la regulación estatal en materia de radiodifusión 347

1. Naturaleza de la regulación sobre radiodifusión 348

2. Requisitos generales para que la regulación de la radiodifusión resulte compatible con lo dispuesto en el artículo 13.2 de la Convención Americana en materia de limitaciones a la libertad de expresión 348

3. La regulación sobre radiodifusión debe estar establecida mediante una ley redactada de manera clara y precisa 350

4. La regulación sobre radiodifusión, cuando puede afectar el derecho a la libertad de expresión, sólo es legítima si persigue una finalidad amparada por la Convención Americana 351

a. La regulación sobre radiodifusión debería tener como finalidad garantizar una mayor seguridad para que las personas puedan expresarse con libertad y sin miedo a ser sancionadas o estigmatizadas por ello 352

a. La regulación sobre radiodifusión debería tener como finalidad garantizar una mayor seguridad para que las personas puedan expresarse con libertad y sin miedo a ser sancionadas o estigmatizadas por ello 352

b. La regulación sobre radiodifusión debería tener como finalidad asegurar igualdad de condiciones en el acceso a las frecuencias y mayor diversidad de los medios de comunicación audiovisual 352

b. La regulación sobre radiodifusión debería tener como finalidad asegurar igualdad de condiciones en el acceso a las frecuencias y mayor diversidad de los medios de comunicación audiovisual 352

5. La regulación sobre radiodifusión sólo puede contemplar aquellas restricciones que sean necesarias, idóneas y proporcionales para lograr la finalidad que se persigue 355

C. Sobre la autoridad de aplicación y fiscalización de la actividad de radiodifusión 356

1. La autoridad de aplicación y fiscalización debería ser un órgano independiente y autónomo del poder político y económico 357

2. La autoridad de aplicación y fiscalización debe proceder de modo transparente y respetuoso del debido proceso 359

D. Sobre la asignación y renovación de las frecuencias 359

1. Criterios y procedimiento de asignación 360

2. Reconocimiento de los distintos sectores 361

3. Condiciones de uso exigidas 362

4. Sobre la renovación de las licencias 362

E. Sobre la transformación digital 363

F. Sobre los medios públicos de comunicación 364

1. Mandato establecido por ley 364

2. Independencia 365

3. Acceso universal y financiamiento adecuado 365

4. Transparencia y rendición de cuentas 366

G. Sobre los medios comunitarios de radiodifusión 366

1. Importancia y características 367

2. Reconocimiento legal 369

3. Reservas de espectro y condiciones equitativas de acceso y de uso de las licencias 369

H. Sobre la radiodifusión privada comercial 370

I. Sobre el deber estatal de evitar monopolios u oligopolios en la radiodifusión 371

J. Publicidad oficial y otras formas de financiamiento de la radiodifusión 372

K. Sobre el régimen de sanciones 375

1. Legitimidad de las sanciones 375

2. Debido proceso 377

CAPÍTULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 378

A. Violencia contra periodistas y medios de comunicación 378

B. Criminalización de la expresión e impulso de la proporcionalidad en las sanciones ulteriores 378

C. Manifestaciones de altas autoridades estatales con base en la línea editorial 379

D. Censura previa 380

E. Asignación discriminatoria de la publicidad oficial 380

F. Avances en materia de acceso a la información 380

G. Asignación de frecuencias radioeléctricas 381

ANEXOS 1

A. CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS 1

Artículo 13.  Libertad de Pensamiento y de Expresión 1

B. DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS SOBRE LIBERTAD DE EXPRESIÓN 2

C. DECLARACIÓN CONJUNTA SOBRE MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y ELECCIONES 5

D. COMUNICADOS DE PRENSA 8

1. COMUNICADO DE PRENSA Nº R01/09 8

2. COMUNICADO DE PRENSA CONJUNTO Nº R05/09 9

3. COMUNICADO DE PRENSA Nº R15/09 11

4. COMUNICADO DE PRENSA Nº R21/09 12

5. COMUNICADO DE PRENSA Nº R22/09 13

6. COMUNICADO DE PRENSA Nº R24/09 14

7. COMUNICADO DE PRENSA Nº R29/09 15

8. COMUNICADO DE PRENSA CONJUNTO Nº R33/09 16

9. COMUNICADO DE PRENSA Nº R34/09 18

10. COMUNICADO DE PRENSA Nº R36/09 19

11. COMUNICADO DE PRENSA Nº R38/09 20

12. COMUNICADO DE PRENSA Nº R41/09 22

13. COMUNICADO DE PRENSA Nº R44/09 23

14. COMUNICADO DE PRENSA Nº R48/09 24

15. COMUNICADO DE PRENSA Nº R50/09 25

16. COMUNICADO DE PRENSA Nº R51/09 27

17. COMUNICADO DE PRENSA Nº R54/09 28

18. COMUNICADO DE PRENSA Nº R55/09 29

19. COMUNICADO DE PRENSA Nº R57/09 31

20. COMUNICADO DE PRENSA Nº R60/09 33

21. COMUNICADO DE PRENSA Nº R62/09 39

22. COMUNICADO DE PRENSA Nº R66/09 40

23. COMUNICADO DE PRENSA Nº R67/09 41

24. COMUNICADO DE PRENSA Nº R70/09 42

25. COMUNICADO DE PRENSA Nº R71/09 43

26. COMUNICADO DE PRENSA Nº R72/09 44

27. COMUNICADO DE PRENSA Nº R76/09 45

28. COMUNICADO DE PRENSA Nº R79/09 46

29. COMUNICADO DE PRENSA Nº R83/09 47

30. COMUNICADO DE PRENSA Nº R87/09 48

31. COMUNICADO DE PRENSA Nº R88/09 49

E. RESOLUCIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS 2009 56

1. AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) 56

ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA: FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA 56

2. AG/RES. 2523 (XXXIX-O/09) 60

DERECHO A LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO Y EXPRESIÓN Y LA IMPORTANCIA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN 60





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