• INFORME ANUAL SOBRE HECHOS DESTACADOS EN MATERIA DE POLÍTICA DE COMPETENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS

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    INFORME A LA OCDE SOBRE HECHOS DESTACADOS EN MATERIA DE

    LEGISLACIÓN ANTITRUST Y COMPETENCIA OCURRIDOS EN LOS ESTADOS UNIDOS

    PARA EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1 DE OCTUBRE DE 1996

    Y EL 30 DE SEPTIEMBRE DE 1997

    INFORME ANUAL SOBRE HECHOS DESTACADOS EN MATERIA DE POLÍTICA DE COMPETENCIA

    DE LOS ESTADOS UNIDOS

    (1 de octubre de 1996 al 31 de septiembre de 1997)

    Síntesis de hechos salientes
    En el año fiscal 1997, la Comisión Federal de Comercio y la División Antitrust del Departamento de Justicia aprobaron la revisión de la sección referente a eficiencias de las Directrices sobre Fusiones Horizontales de 1992 que aclara qué tipos de reclamaciones sobre eficiencias han de considerarse y el papel que cumplen en los análisis globales sobre fusión. Esa revisión fue el resultado de un estudio conjunto del personal inspirado en una de las propuestas del informe de la FTC relativa a las audiencias de 1995 de esa entidad sobre Competencia Global y Basada en Innovaciones. El 24 de abril de 1997 esos organismos dieron a conocer un acuerdo mutuo de asistencia antitrust entre los Estados Unidos y Australia, que fue el primer acuerdo de ese género negociado en el marco de la Ley de Asistencia sobre Ejecución Internacional de la Legislación Antitrust ("IAEAA", International Antitrust Enforcement Assistance Act) de 1994. Actualmente ambos países están aplicando sus respectivos procedimientos de perfeccionamiento del acuerdo. En abril el Departamento dio a conocer la primera solicitud oficial basada en la reciprocidad, enmarcada en el acuerdo de cooperación antitrust de 1991 entre los EE.UU. y la UE; el Departamento solicitó a las autoridades de la UE con funciones en materia de competencia que investigaran posibles actos contrarios a la competencia de aerolíneas europeas que pueden estar impidiendo que los sistemas de reservas computarizadas de aerolíneas con base de operaciones en los EE.UU. compitan eficazmente en determinados países europeos. En enero de 1997 la FTC dio a conocer su "Proyecto de Empresas Conjuntas", encaminado a aclarar y, si es necesario, actualizar políticas antitrust referentes a empresas conjuntas, alianzas estratégicas y otras modalidades de colaboración de competidores. En junio y diciembre de 1997 la FTC celebró audiencias públicas y mantiene consultas con la División Antitrust a medida que se elabora el proyecto.
    En el año fiscal 1997 la División inició 362 investigaciones y planteó 58 procesos antitrust, penales y civiles, ante tribunales federales. La División inició 38 procesos penales, formulando cargos contra 29 personas físicas y 24 sociedades anónimas. Se impusieron multas penales por una cifra sin precedentes, de US$203,9 millones, contra 30 sociedades anónimas acusadas. Además, se impusieron multas a 17 personas físicas, por un total de US$1.250.000. Hasta la fecha, la investigación realizada por la División sobre fijación de precios y asignación de ventas en el sector internacional de los aditivos para alimentos dio lugar a multas penales por más de US$195 millones, incluidas las dos multas antitrust penales de mayor cuantía de la historia. La División inició 362 investigaciones civiles, relacionadas con fusiones y de otro género, formuló 1.629 demandas de investigación de carácter civil (una modalidad de proceso coactivo) y formuló seis demandas civiles no referentes a fusiones en el año fiscal 1997.
    En United States v. Nippon Paper Industries el tribunal de Apelaciones de los EE.UU. para el Primer Circuito declaró que la Sección 1 de la Ley Sherman da lugar a la aplicación de sanciones penales, además de civiles, por conductas realizadas enteramente en el extranjero, en la medida que produzcan efectos sustanciales e intencionales dentro del territorio estadounidense. En consecuencia el tribunal revocó el fallo de una corte de distrito que había declarado infundados los cargos según los cuales un fabricante japonés y otros habían mantenido reuniones en Japón que dieron lugar a un acuerdo de fijación del precio del papel térmico para telefacsímiles en América del Norte.
    En un ámbito no referente a fusiones, la FTC aplicó diversas teorías jurídicas, incluidas restricciones horizontales tales como fijación de precios y rechazos concertados de negociar y mantenimiento de precios de reventa en sectores tales como los de los juguetes, los productos agroquímicos, las ventas de automóviles nuevos y los servicios de asistencia sanitaria. La FTC aceptó cuatro acuerdos por consentimiento y formuló una denuncia administrativa contra una organización de médicos por haber conspirado para fijar el precio y otras condiciones competitivas de negociación con terceros pagadores, y por rehusamiento colectivo a negociar con otros pagadores. Un Juez de Derecho Administrativo dictó un fallo inicial según el cual Toys "R" Us, la compañía de venta de juguetes al por menor más grande del país, celebró acuerdos verticales con fabricantes de juguetes y acuerdos horizontales entre fabricantes de juguetes por lo demás competitivos para restringir sus ventas a clubes de almacenes que vendían juguetes a precios menores que los de Toys "R" Us. La decisión está actualmente en apelación ante la Comisión. En International Association of Conference Interpreters ("AIIC"), la Comisión dictó una orden final por la que prohíbe, entre otras cosas, a la AIIC y a sus miembros afiliados estadounidenses, celebrar acuerdos que fijen o recomienden honorarios de interpretación, traducción o servicios lingüísticos cumplidos en los EE.UU., y encaminada a enmendar las normas y reglamentos de la asociación de modo que sean congruentes con la orden de la Comisión. El tribunal de Apelaciones de los EE.UU. para el Noveno Circuito confirmó la orden dictada por la Comisión contra la Asociación de Odontólogos de California, de que se abstenga de aplicar normas éticas que en la práctica tengan como consecuencia la prohibición de publicidad veraz y no engañosa realizada por dentistas.
    En el año fiscal 1997 los dos organismos analizaron 3.702 transacciones, que fueron comunicadas conforme a las disposiciones de la Ley Hart-Scott-Rodino ("HSR"), lo que representa un incremento del 20% con respecto al año anterior. Las transacciones consideradas fueron realizadas por una amplia gama de sectores, como defensa, hospitales, productos farmacéuticos, transporte, tecnología de la informática y energía. La División inició 277 investigaciones por fusiones e impugnó 14 fusiones; 17 transacciones fueron reestructuradas o dejadas sin efecto antes de la presentación de una demanda, como resultado del anuncio de una impugnación. La FTC inició 285 investigaciones de transacciones regidas por la Ley HSR, e investigó 45 transacciones con segundas solicitudes de información, que dieron lugar a 18 órdenes por consentimiento, al abandono de siete transacciones y a la autorización de presentación de acciones preliminares de mandamientos judiciales tendientes a bloquear tres de las fusiones propuestas, dos de los cuales fueron abandonados por las partes. Una de las más notables investigaciones de la FTC sobre fusiones fue la referente a las transacciones de Staples/Office Depot; ésta fue la fusión de mayor volumen impugnada por el Gobierno en los últimos años. La Comisión estima que a través del bloqueo de la fusión economizó a los consumidores alrededor de US$1.000 millones en un período de cinco años. Además la FTC logró la imposición de sanciones civiles por un monto sin precedentes, de US$9,35 millones, en acciones de aplicación de la Ley HSR contra empresas que no cumplieron los requisitos de notificación previa a la fusión ni los períodos de espera previstos en la Ley HSR antes de consumar una fusión sujeta a notificación.


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