• Procedimientos aduaneros

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    Iii. Políticas comerciales, por medidas 1 Medidas que Afectan a Las Importaciones


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    El Salvador WT/TPR/S/226
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    III.POLÍTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

    1)Medidas que Afectan a Las Importaciones

        1. Procedimientos aduaneros


    1.El tiempo necesario para importar mercancías ha pasado de 30 días en 2006 a 10 días en 2009.1 De estos 10 días, dos corresponden al despacho en aduana. Según cifras proporcionadas por las autoridades, el tiempo medio para el despacho en aduana es de 22 horas para la importación de productos sujetos a inspección. El Salvador ocupa el puesto 57 entre 181 economías en cuanto a facilidad y costo para completar los trámites de importación y exportación.2

    2.El régimen aduanero de El Salvador está fundamentado en el Código Aduanero Uniforme Centroamericano IV (CAUCA IV) y su reglamento (RECAUCA IV) y en la legislación nacional, con inclusión de la Ley orgánica de la Dirección General de Aduanas, adoptada en 2006, la Ley de simplificación aduanera, modificada en 2005 y 2006, y la Ley especial para sancionar infracciones aduaneras, modificada en 2006.

    3.La institución encargada de aplicar la normativa en materia de aduana es la Dirección General de Aduanas (DGA).3 La DGA está adscrita al Ministerio de Hacienda. La normativa en materia de aduana, incluidas las instrucciones emitidas por la DGA, están disponibles en el sitio Internet de la DGA.4 La DGA ha publicado una Guía Aduanera que describe los procedimientos en aduana.5 El Salvador es miembro de la Organización Mundial de Aduanas, pero no suscribió el Convenio de Kyoto revisado para la simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros.

    4.Los importadores deben registrarse ante la DGA.6 La inscripción en el registro es automática una vez cumplidos los requisitos que figuran en la Ley del registro de importadores.7 El uso de un agente aduanero es facultativo para las empresas, previa autorización de la DGA.8

    5.Los transportistas de carga marítima deben transmitir el manifiesto de carga a la Aduana por vía electrónica9 al menos 48 horas antes del arribo del medio de transporte al puerto de desembarque, y los de carga aérea al menos dos horas antes10. Las autoridades indicaron que el objetivo de este requesito es proporcionar información a la DGA antes del arribo de la mercancía al territorio aduanero nacional. No se exige el manifiesto electrónico a los transportistas de carga terrestre.

    6.La declaración de mercancía puede ser transmitida a la Aduana antes del arribo de la mercancía al puerto de desembarque. También es posible efectuar el pago de los derechos de importación antes de transmitir la declaración a la Aduana. Ambos trámites pueden realizarse a través de Teledespacho, un sistema informático de gestión en aduana que funciona en base al instrumento SIDUNEA++ de las Naciones Unidas. Es necesario presentar a la Aduana los originales de la factura comercial, el documento de transporte y, para las mercancías que lo requieran, el permiso de importación. También se debe presentar el original o una copia del certificado de origen para importar mercancías en el marco de un acuerdo comercial preferencial.

    7.Las importaciones definitivas no están sujetas al depósito de una garantía. El Salvador no aplica cargas por los servicios aduaneros, a excepción del almacenaje de la mercancía y el aparcamiento de los medios de transporte.

    8.Cualquier persona "con un interés legítimo" puede consultar a la DGA sobre cualquier asunto que pueda afectar a la tributación aduanera.11 Las respuestas de la DGA no son vinculantes, excepto cuando se trata de una "resolución anticipada" emitida en el marco de los acuerdos comerciales preferenciales de El Salvador.12

    9.La DGA puede someter la mercancía importada a revisiones físicas o documentales en función de su nivel de riesgo. Los criterios de la Aduana para determinar el nivel de riesgo comprenden la clasificación arancelaria, el valor, la cuantía, el origen, la aplicación de requisitos de permiso o restricciones, el vencimiento de plazos y la presencia de errores en los documentos de transporte. Las autoridades indicaron que, a finales de 2009, la proporción de las importaciones sometidas a revisión física era del 8,3 por ciento, frente al 23 por ciento en 2006. Aproximadamente el 4,3 por ciento de las importaciones son sometidas a revisión documental.

    10.La DGA está facultada para llevar a cabo fiscalizaciones posteriores al despacho. Los importadores deben conservar los documentos pertinentes para la realización de las fiscalizaciones posteriores durante cuatro años a partir del despacho.13 Alrededor del 1,1 por ciento de las declaraciones de mercancías son sometidas a fiscalizaciones posteriores.

    11.Los importadores pueden impugnar las decisiones de la Aduana por la vía administrativa interponiendo un "recurso de revisión" ante el Director General de Aduanas, quien debe resolver el caso dentro de los plazos establecidos en la Ley especial para sancionar infracciones aduaneras. La instancia de apelación es el Tribunal de Apelaciones de los Impuestos Internos, cuyas sentencias agotan la vía administrativa.14 Entre 2006 y 2008, el Tribunal de Apelaciones emitió 218 sentencias sobre asuntos aduaneros.

    12.La DGA inició el Programa Aduanero de Cumplimiento Empresarial (PACE) a fines de 2008. La participación en el PACE es voluntaria. Las empresas que desean participar en el PACE deben someterse a un proceso de evaluación y certificación de su cumplimiento con la normativa tributaria y aduanera y sus procesos de control interno. Los beneficios derivados de la participación en el PACE incluyen la reducción de la proporción de embarques sujetos a revisión y la agilización de los procesos de revisión física. Asimismo, la DGA asigna a cada empresa participante un "encargado de cuenta" para hacer un seguimiento especializado de los embarques que enfrentan demoras en los procedimientos de despacho. Cinco empresas, cuyas importaciones representan alrededor del 3,5 por ciento del valor de las importaciones totales, formaban parte del PACE a principios de 2009.15

    13.Desde abril de 2007 está en funcionamiento en San Salvador la "ventanilla única de importaciones", una oficina que agrupa a funcionarios de las instituciones involucradas en los trámites de importación, con inclusión de aquéllas encargadas de emitir los permisos para importar ciertos productos (véase la sección vi) infra). Esta iniciativa dio lugar a una reducción considerable del tiempo medio para completar los trámites relativos a los permisos, de 20 días a uno.16 El Salvador tiene el proyecto de establecer una "ventanilla única virtual" a través de la cual los usuarios puedan realizar en línea los trámites para obtener los permisos de importación.

    14.Desde 2004, El Salvador y Guatemala han establecido "ventanillas integradas" en las aduanas terrestres ubicadas a lo largo de su frontera común.17 A través de esta iniciativa los usuarios deben dirigirse directamente a la aduana de importación de las mercancías para realizar los trámites correspondientes, sin necesidad de presentarse también ante la aduana de exportación como sucedía anteriormente. Asimismo, los países Miembros del MCCA han establecido "aduanas periféricas" en las fronteras del territorio aduanero común. Los usuarios de las aduanas periféricas pueden realizar ciertos trámites ante los oficiales del país de destino final de la mercancía. El Salvador cuenta con oficiales en varias aduanas periféricas, incluidas las de Tecún Umán (Guatemala), Puerto Cortés (Honduras) y Peñas Blancas (Nicaragua).18

    15.Según las autoridades, la DGA realiza esfuerzos para combatir la corrupción mediante el procesamiento y, cuando procede, la destitución de los funcionarios que incurran en este tipo de práctica. Asimismo, la DGA ha elaborado "criterios de intervención" a efectos de reducir el poder discrecional de sus funcionarios.


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