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En Latinoamérica, se han logrado identificar experiencias ciudadanas acertadas en la implementación de ciudades inteligentes, como lo es el caso de la ciudad de Cali y Medellín, en Colombia [8]; Quito, en Ecuador; Porto Alegre y Rio de Janeiro, en Brasil; Santiago, en Chile; Santa Fe, en Argentina; Juárez, en México; San Juan, en Puerto Rico; y Santiago de los Caballeros en República Dominicana, en donde son evidentes las mejoras realizadas por el Estado en cuestión de gobernanza, de planeamiento urbano, de gestión pública, medio ambiente, cohesión social, movilidad y transporte, desarrollo humano, educación y economía, entre otros [9].


Un ejemplo del modelo de implementación de ciudades inteligentes partiendo del concepto de “functional urban areas” (áreas urbanas funcionales) es Chile, en donde desde el gobierno central se generan las pautas y a nivel de los gobiernos locales se han ido asumiendo los retos del cambio, como parte de la iniciativa de la Agenda Digital 2020, en donde además se establecieron la Mesa Institucional de Smart Cities y la Mesa Técnica de Smart Cities, como instancias propiciadoras y promotoras del desarrollo del país en este tema [10].

Según el estudio Ranking de ciudades inteligentes en Chile, se ha logrado evidenciar la importancia que tienen para la sociedad, las mejoras en indicadores como movilidad, gobierno, economía y sociedad, en donde empresas tanto públicas como privadas, han apostado por la inversión en infraestructura y en los sectores económicos, fortaleciendo la productividad y la conectividad del país [11].

En algunas ciudades se han visto reflejadas las mejoras en indicadores de ambiente y calidad de vida, por medio de la disminución en el consumo de electricidad per cápita, identificación de áreas verdes comunales, progreso en transporte público, construcción de ciclo vías y una mayor expectativa de vida de la población. En otras, se hace necesario reforzar aspectos en cuanto a acceso a servicios públicos, educación, opciones laborales locales, consumo energético, deficiencia habitacional, datos abiertos, servicios on-line, zonas wifi, contaminación del aire, manejo de desechos, inversión en cultura y la seguridad ciudadana.

Del mismo estudio, se logró concluir que, para enfrentar la transformación de las ciudades en Chile a ciudades inteligentes, es necesario tener claridad sobre la gobernanza del país y de las ciudades que lo integran, de forma que puedan organizarse territorialmente. Además, se deben proponer estrategias para superar las barreras institucionales, a fin de fortalecer los aspectos legales que permitan resguardar la información y los procesos de las gestiones administrativas, así como también propiciar espacios para la participación ciudadana.



El desarrollo constante de las tecnologías digitales, así como la madurez que provee la experiencia y el frecuente uso de los medios digitales, ha propiciado el ambiente idónea para desarrollar usuarios críticos y exigentes en cuanto al cumplimiento de sus necesidades en los servicios y productos que se ofrecen, por lo anterior, los gestores de tecnología han tenido que impulsar nuevas estrategias y técnicas que le permitan a la organización responder a las diferentes pretensiones de los usuarios actuales e incluso realizar las previstas necesarias para enfrentar las nuevas [12].

Esta es la era de la información, en la cual la globalización y el aumento del acceso al internet han sido esenciales para disminuir las distancias o traspasar las fronteras, facilitando la distribución de datos con solo un clic de distancia.

De acuerdo con el reporte de competitividad global que elabora el Foro Económico Mundial, Costa Rica se ubica en el puesto 51 del ranking mundial, con un índice de desarrollo de infraestructura de 4,1 en una escala de 1-7, superado por países como Panamá, Chile y México, tomando en cuenta que en América Latina, el desarrollo de la infraestructura es muy heterogéneo, no solo a nivel regional, sino también al interior de cada país, pues se pueden encontrar zonas con bastante desarrollo en distintos tipos de infraestructura, así como aquellas en las que hay escasez en todo sentido [13].

En Costa Rica, el MICITT, el Ministerio de Educación Pública y otras instancias de gobierno, en convenio con el Grupo ICE (Instituto Costarricense de Electricidad), han iniciado esfuerzos relevantes en pro de la optimización de la infraestructura de telecomunicaciones y el acceso a nuevas tecnologías, como precedente para definir las pautas necesarias para la promoción de las ciudades inteligentes.

En el PND [14], se define la responsabilidad y apoyo gubernamental para el MICITT, específicamente en el apartado del programa 1.1 Ciudad Inteligente y Productiva, el cual indica: “Disponer de una ciudad, de la Innovación y el Conocimiento, el desarrollo de emprendimientos y servicios habilitadores bajo un esquema de ciudad inteligente y productiva”, de forma que se disponga de los insumos, los espacios y la ruta de acción que deben seguir las organizaciones del Estado, para promocionar el desarrollo ciudadano. Esta propuesta también se complementa mediante la definición de otros programas, según los tres pilares establecidos para esta administración, los cuales se refieren al impulso para el crecimiento económico generando empleos de calidad; así como disminuir la desigual mediante la lucha contra la pobreza; y propiciar un gobierno abierto, transparente y eficiente.

El PNCTI [15], por otra parte, se plantea el fomento de espacios para el conversatorio y puesta en común de temas como la computación en la nube, el internet de las cosas y las ciudades inteligentes, entre otros, en cumplimiento con los ejes temáticos de dicho plan, el cual se sustenta en una agenda de renovación de la infraestructura de red actual, basada principalmente en cobre por un tiraje de fibra óptica que permita soportar servicios masivos de Telefonía IP, Vídeo por demanda (VoD), Televisión por Protocolo de Internet (IPTV), tele-presencia, teleworking, video conferencia, e-learning y telemedicina, entre muchas otras facilidades; así como modelos de negocio sustentados en la experiencia previa y que sean exitosos.

Mientras que, desde el PNDT, se establece desde el marco estratégico, las líneas operativas y las acciones que deben realizar distintas instituciones del gobierno central para fortalecer las estrategias nacionales y promocionar las locales en favor del acceso al Internet, consolidar programas que incorporen el Internet de las Cosas, las Ciudades Inteligentes, la diversidad de servicios en la web, entre otros [16].

Tal y como lo menciona el ingeniero Ignacio Trejos, rector de la universidad CENFOTEC, en Costa Rica existe actualmente una gran necesidad de contar con mecanismos suficiente para brindar acceso al internet de las cosas (IoT) para el año 2050, considerando, sobre todo, que el país se encuentra en los albores de la convergencia de las tecnologías y en este contexto, los sistemas inteligentes están adquiriendo un protagonismo prioritario en la sociedad.

El académico subrayó que, debido al cambio constante y acelerado de las TIC, es un reto para las universidades tener una propuesta curricular flexible, incorporando el uso mediado de la tecnología en la oferta académica, de forma que se puedan desarrollar y fortalecer competencias en los estudiantes en cuanto a creatividad, el desarrollo de “cosas”, el pensamiento crítico, la usabilidad de la tecnología, el pensamiento lógico, entre otros.

Por otra parte, en los últimos cinco años, las soluciones de virtualización de data center y el avance en soluciones de infocomunicación han sido fundamentales para este desarrollo vertiginoso de servicios como triple play, VoIP, comunicaciones unificadas, escritorios virtuales y IPTV; sin embargo, el Estado todavía debe redoblar esfuerzos con la consigna de optimizar las redes de datos para soportar más y mejores servicios.

De igual manera, otro aspecto por considerar es la reducción en la brecha de conocimiento de los gestores de tecnología de las instancias de gobierno central y local, de forma que cuenten con programas de actualización continua sobre los avances tecnológicos y las novedades del momento, a fin de ponerlos al servicio de la sociedad y, por supuesto, avanzar en materia de legislación nacional, particularmente en la referida a delitos informáticos, datos abiertos y brecha digital.

Desde esta perspectiva, en la ciudad inteligente interactúan múltiples actores con distintos intereses, con una necesidad constante de comunicación y en donde, como sistema, la ciudad se transforma constantemente para mejorar sus propias condiciones digitales y las de los actores que la conforman, convirtiéndose por defecto en agentes de comunicación [17].

La digitalización asociada a los bienes y servicios que brinda una comunidad deben ser el punto de partida para crecer como ciudad inteligente, siempre y cuando se tome en cuenta que la digitalización de las cosas es también un proceso en constante evolución y dinamismo, puesto que se refiere al desarrollo de la ciudad digital como tal

Es así como la ciudad digital es creada por los ciudadanos, empresas, instituciones y administraciones, entre otros, los cuales, bajo un objetivo común, han desarrollado la posibilidad de relacionarse entre sí y con el resto de la sociedad utilizando todo el potencial que ofrecen las tecnologías de la información y las comunicaciones de banda ancha.

Todo lo anterior significa que una ciudad inteligente es una comunidad 100% eficiente, en donde la participación ciudadana es totalmente activa, se promueve la accesibilidad y la sostenibilidad en un entorno innovador, utilizando como vehículo las tecnologías digitales [18].

Pero, ¿cuál es la mayor problemática que aqueja a Costa Rica para enfrentar este reto? ¿Será el caos vial imperante, las limitaciones a nivel de infraestructura de telecomunicaciones o la alta brecha de conocimiento que diferencia a los gestores de información en la capital de los que se ubican en zonas más alejadas y que genera un gran abismo en la homogeneidad requerida para el avance del país en esta materia? Realmente, para afrontarlo es necesario visualizar la transformación a ciudad inteligente de forma integral, en donde las diferentes instancias de gobierno puedan desarrollar e implementar las estrategias para en conjunto lograr el objetivo planteado.

En Costa Rica se han incrementado los problemas de estructura vial; la desesperación de los conductores, la imprudencia de los peatones y el transporte público cada día es más deficiente, tal y como lo menciona Barrantes cuando señala que “el caos vial existente en la Gran Área Metropolitana deja al país ¢170.000 millones anuales de pérdidas en tiempo y en combustible” [19], tanto la capital como las ciudades circundantes ven abarrotadas las distintas rutas de acceso, sin discriminar la hora o el día de la semana en el cual se transita; esto provoca el aumento en el tiempo de traslado de un lugar a otro y en la tensión que produce esta situación.

Otro factor importante es el crecimiento vehicular, el cual es en “promedio de entre 8% y 12% por año, en 1985 había 180.000 automotores, hoy la cifra llega a casi 2 millones”, debido a los cambios en los estilos de vida, la inseguridad del transeúnte y las facilidades que ofrecen las instituciones bancarias para la adquisición de este tipo de bienes.

El Gobierno Central ha venido realizando mejoras a nivel de la infraestructura vial mediante la construcción de los pasos a desnivel, la ampliación de los puentes y las carreteras, así como implementando estrategias como la restricción vehicular, el aumento en los servicios de tren y, muy recientemente, la aplicación de horarios escalonados para empleados públicos. Estas medidas han dado algunos resultados en la disminución de los tiempos en carretera; sin embargo, debido a la misma naturaleza cambiante del país, no ha sido posible visibilizar con mayor notoriedad los esfuerzos realizados por el gobierno para dar solución a las problemáticas actuales [20].

Además, frente al caos vial, los usuarios se las han ingeniado para identificar zonas de presas, rutas alternas, calles en donde hay inseguridad por el hampa y horarios de tránsito medio-alto, a través de medios de comunicación como el programa de radio “Desde la carretera”, de IQ radio o con apps como Waze o Google Maps, las cuales han abierto la gama de rutas, callejones y callejuelas como opciones alternas para los conductores que procuran evadir las presas, así como conocer el tiempo estimado del viaje en cuestión y estar al tanto de los operativos de tránsito o accidentes en la vía.

En este particular, tal como se menciona en el estudio “De la Smart City a la Smart Human City. Inclusión digital en aplicaciones”, se rescata la importancia de mejorar y facilitar la vida de los ciudadanos con ayuda de las apps, y, en segundo lugar, se destaca el incremento en el uso de los dispositivos móviles, lo cual ha propiciado el crecimiento de desarrollo de apps para apoyar las tareas cotidianas, que pueden ser utilizadas en sistemas operativos como Android, IOS y Windows [21].

Dentro de las apps que tienen incidencia con el quehacer humano se contemplan: las que son accesibles en sí (porque permiten adaptar la interface al usuario); las que se catalogan como herramientas de accesibilidad del terminal (utilizan herramientas externas para ser accesibles, ya que por sí mismas no cuentan con estas opciones); las apps gemelas (que se refieren a una app creada paralelamente a otra pero con mayores prestaciones); y, finalmente, las que no cuentan con base de accesibilidad y usabilidad (no permiten accesibilidad ni el uso de herramientas de terceros).

Para el entorno educativo se destaca el uso de las herramientas de Google y de Dropbox, para el almacenaje de la nube; y de Doulingo, como curso de idiomas.

En el entorno social, llaman la atención aquellas apps que se relacionan con diseños llamativos, asociativos, comunicación sincrónica y asincrónica, vídeos y colores, tal es el caso de YouTube, WhatsApp y Twitter.

En cuanto a salud y deportes, Endomondo es muy utilizada por la diversidad de contenidos, incluyendo un mapa de geolocalización; también destaca el uso de wearables, que se refieren a dispositivos que se pueden poner en el cuerpo de las personas para controlar, establecer patrones y generar estadísticas de indicadores particulares.

Por su parte, en el entorno de movilidad, destacan apps como Google Maps, Waze y TripAdvisor, las cuales generan información en tiempo real sobre rutas de viaje, lugares recomendados, ofertas para viajes, entre otros.

La realidad es que la implementación de ciudades inteligentes debe contemplar el aprovechamiento las apps existentes, así como el desarrollo de nuevas en función de la integración de la información, la prestación de servicios, la accesibilidad incluyente y la propiciación de nuevos productos que permitan fortalecer las gestiones institucionales.

Otra de las estrategias promocionadas por el gobierno central para descongestionar las carretas, disminuir el gasto público, reducir los tiempos de traslado al lugar de trabajo, incrementar la eficiencia, reducir el estrés laboral, aumentar la productividad y promover la retención del recurso humano, es el Teletrabajo, en donde Costa Rica cuenta con un marco legal para la implementación de este, debido al respaldo del decreto para la Promoción del Teletrabajo en las Instituciones Públicas [22], la Guía para implementar el teletrabajo en las instituciones públicas [23] y los demás documentos específicos de instituciones gubernamentales en esta material, sin embargo, solamente 33% de los empleados públicos hace teletrabajo, en contraposición con el 70% de los empleados privados que sí lo hacen [24].

En cuanto a las telecomunicaciones, existe un rezago en la infraestructura de telecomunicaciones y una limitada cobertura del mayado de fibra en el país, factores que reducen las posibilidades de aumento en el consumo y la calidad de ancho de banda requerido para implementar modelos de ciudad inteligente eficientes en el país [25].

Según datos de www.speedtest.net , Costa Rica tiene un índice de banda ancha de internet promedio de 5,67 mbps en lo que respecta a download y 0,87 mbps en lo que respecta al promedio de upload, [26].

Costa Rica cuenta con un buen promedio de ancho de banda en comparación con países como Cuba, Haití y Nicaragua, que son los que tienen la más baja conexión a Internet, sin embargo, es necesario realizar las actividades necesarias para mejorar las conexiones en función del aumento de servicios y calidad de los sistemas gestionados por el gobierno para favorecer la promoción de las ciudades inteligentes [27].

El gobierno de Costa Rica en conjunto con otras organizaciones, ha venido documentando tanto a nivel de Centro América como del país, el seguimiento correspondiente sobre los esfuerzos por impulsar estas tecnologías como motor de innovación, crecimiento económico e inclusión social que han sido realizados con intenso esmero en los últimos años como parte del PNDT, debido a la importancia de los beneficios de las telecomunicaciones, las TIC y la banda ancha, en particular [28].

Según el OSIPTEL, la contribución directa del sector de las telecomunicaciones en la economía de Costa Rica ha aumentado progresivamente, hasta situarse por encima de USD1.000 millones en el 2012, lo que constituye un 2,4 % del PIB, en la misma línea que países como México, Perú o Estados Unidos. De igual forma, son relevantes los datos arrojados desde la perspectiva de la inversión, la cual entre el 2010 y el 2011 ha aumentado un 200 % y un 14 %, para el 2011 y 2012 [29].

En cuanto a la sostenibilidad ambiental, ha habido mejoras en el uso de fuentes renovables de energía y las economías de escala, acorde con lo afirmado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), durante la Jornada de Innovación, realizada en setiembre del 2015, en donde, expertos invitados animaron a las ciudades a convertirse en laboratorios vivientes que definan el futuro de sociedades urbanas más igualitarias [30].

Actualmente, el desarrollo tecnológico y de infraestructura es sumamente vertiginoso, la inversión en transporte, energía y TIC son determinantes para mejorar la calidad de vida de una población, de allí la importancia de que el gobierno realice todos los esfuerzos necesarios en conjunto con las entidades correspondientes para una planificación basada en el desarrollo del país.


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