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    I entorno económico 1 Políticas de comercio y desarrollo de China


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    China WT/TPR/S/230
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    I.ENTORNO ECONÓMICO

    1)Políticas de comercio y desarrollo de China


    1.Desde 1978, China ha aplicado una estrategia de transición gradual de una economía de planificación central a otra basada en el mercado, junto con una política de "puertas abiertas" que ha dado por resultado la liberalización sustancial de sus regímenes de comercio e inversiones internacionales. Esa estrategia ha propiciado un crecimiento económico real sostenido y rápido a un ritmo anual medio del 10 por ciento, aproximadamente, entre 1978 y 2008, al tiempo que el PIB por habitante se ha multiplicado por 15, pasando de unos 220 dólares EE.UU. a unos 3.400 dólares EE.UU.

    2.Las reformas económicas comenzaron en el sector agrícola. El condicionamiento de la remuneración a la producción y la concesión de autonomía a las explotaciones agrícolas familiares originaron un gran incremento de la productividad en el sector, que ha permitido a China liberalizar las importaciones agrícolas considerablemente y, aun así, competir eficazmente con los productores de otros países. Durante ese proceso, la exposición al comercio internacional ha mejorado aún más la productividad agrícola. Además, la reforma liberó el excedente de mano de obra de las actividades agrícolas, que pasó a ser fuente de los incrementos de productividad en otros sectores de la economía.

    3.La liberalización del comercio y las inversiones desempeñó una importante función en la ampliación del programa de reformas de China al sector manufacturero. Las zonas económicas especiales (ZEE) se separaron del resto de la economía, básicamente controlada por el Estado, y se liberaron en gran medida de las restricciones a la importación y la exportación. Como resultado, esas zonas atrajeron inversiones extranjeras directas (IED) en actividades de elaboración de manufacturas para la exportación, permitieron a China acceder a la tecnología importada y a las redes de comercialización en el extranjero y crearon nuevas oportunidades de empleo y formación para la mano de obra de China. El régimen de las ZEE se amplió a otros tipos de zonas especializadas en altas tecnologías, zonas francas y áreas bajo control aduanero para estimular el tráfico de perfeccionamiento, que representa ya aproximadamente el 40 por ciento del comercio internacional total de China (importaciones y exportaciones). Asimismo, las empresas con inversión extranjera se beneficiaron de incentivos fiscales favorables1 por invertir en las zonas, aunque esos incentivos están suprimiéndose gradualmente tras haber unificado China en 2008 el impuesto sobre la renta de las empresas aplicado a las empresas con inversión extranjera y a las empresas nacionales. En la actualidad, las empresas con inversión extranjera representan más del 50 por ciento del comercio exterior de China y aproximadamente el 84 por ciento de su tráfico de perfeccionamiento.

    4.Al margen de las ZEE, China ha reducido considerablemente sus aranceles y demás obstáculos a la importación. El promedio aritmético de los tipos arancelarios NMF aplicados por China se redujo del 50 por ciento, aproximadamente, a comienzos del decenio de 1980 al 15,6 por ciento en 2001 y al 9,5 por ciento en 2009, año en el que los aranceles representaron el 2,5 por ciento de los ingresos fiscales totales. En 2005 se suprimieron los contingentes de importación. El régimen de exportación de China también se ha simplificado, pero continúa siendo complejo y siguen aplicándose medidas para gestionar determinadas exportaciones. La pertenencia a la OMC ha actuado como catalizador de la reforma de las políticas comerciales en China, particularmente de los obstáculos a la importación, y ha aportado a China la seguridad del sistema de comercio basado en normas que ha hecho posible el incremento de sus exportaciones. En 2009, las exportaciones e importaciones totales de mercancías alcanzaron un valor equivalente al 44 por ciento del PIB, en comparación con menos del 10 por ciento en 1978. China considera que su participación en acuerdos regionales y bilaterales es complementaria de su pertenencia al sistema multilateral de comercio y le brinda nuevas fórmulas para ampliar y diversificar su comercio.

    5.La liberalización por China del comercio y las IED ha estimulado la competencia en la economía y contribuido a mejorar la competitividad de los productores nacionales. A partir de mediados del decenio de 1990, el Gobierno empezó a privatizar y reestructurar las empresas estatales y a facilitar el desarrollo de la empresa privada. Las IED han propiciado tanto la emergencia del sector privado como la reducción del tamaño y la reestructuración de las empresas estatales. Aunque el Gobierno sigue "orientando" la asignación de recursos en la economía, el mercado desempeña un papel cada vez más importante y el sector privado representa ya más del 60 por ciento del PIB.

    6.Su dependencia del crecimiento basado en las exportaciones, en particular como plataforma mundial para las exportaciones de productos manufacturados, hizo a China vulnerable a los efectos de la recesión económica mundial iniciada a finales de 2008. En 2009, las exportaciones de China se redujeron en el 16 por ciento y sus importaciones en el 11 por ciento, como resultado de la gran intensidad de importaciones de su sector de exportación de manufacturas (cuadro I.1). El crecimiento del PIB real descendió del 9,6 por ciento en 2008 a una tasa interanual del 6,2 por ciento en el primer trimestre de 2009, su nivel más bajo en más de un decenio.


    Cuadro I.1
    Determinados indicadores macroeconómicos, 2005-2009








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