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Gobierno de puerto rico 18va. Asamblea 1ra. Sesión


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A-42

GOBIERNO DE PUERTO RICO
18va. Asamblea 1ra. Sesión

Legislativa Ordinaria


CÁMARA DE REPRESENTANTES
P. de la C. 1123
12 DE JUNIO DE 2017
Presentado por los representantes y las representantes Méndez Núñez, Torres Zamora, Ramos Rivera, Rodríguez Aguiló, Hernández Alvarado, Alonso Vega, Aponte Hernández, Banchs-Alemán, Bulerín Ramos, Charbonier Chinea, Charbonier Laureano, del Valle Colón, Franqui Atiles, González Mercado, Lassalle Toro, Lebrón Rodríguez, Mas-Rodríguez, Meléndez Ortiz, Miranda Rivera, Morales Rodríguez, Navarro Suárez, Pagán Cuadrado, Parés Otero, Peña Ramírez, Pérez Cordero, Pérez Ortiz, Quiñones Irizarry, Rivera Guerra, Rivera Ortega, Rodríguez Hernández, Rodríguez Ruiz, Santiago Guzmán, Soto Torres y Torres González
Referido a las Comisiones de Agricultura, Recursos Naturales

y Asuntos Ambientales; y de Gobierno


LEY
Para crear la “Oficina de Cafés de Puerto Rico” en el Departamento de Agricultura a los fines de centralizar y consolidar todos los servicios relacionados al café para maximizar la eficiencia del gobierno; establecer la política pública en el desarrollo de una industria de café eficiente y de alto valor, calidad de exportación, crear la Junta Asesora de la Empresa del Café y establecer las métricas de cumplimiento; derogar la Ley 311-2002, conocida como “Oficina de Fiscalización e Investigación del Mercado de Café”; derogar la Ley 60 de junio de 1964, según enmendada; derogar la Ley 232-2015, conocida como “Ley de Denominación de Origen del Café Puertorriqueño”; enmendar el inciso (a) del Artículo 6 de la Ley 5 de 23 de abril de 1973, conocida como “Ley Orgánica del Departamento de Asuntos del Consumidor”, según enmendada; añadir un nuevo inciso (r) al Artículo 8 del Plan de Reorganización 4-2010, conocido como el “Plan de Reorganización del Departamento de Agricultura de 2010”; y para otros fines relacionados.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS


El cultivo de café para la exportación fue el principal propósito de su establecimiento en la Isla y generó todo un desarrollo económico y social en torno a su cultura de cosecha durante el periodo colonial español. Durante el siglo XIX la exportación de café al mercado europeo alcanzó su nivel de mayor desarrollo. El cultivo del café se ha proliferado en los pueblos del centro y oeste de la Isla, como Maricao, Las Marías, Adjuntas, Yauco, Lares, Ciales y Utuado.

Hoy, Puerto Rico produce hasta 10 millones de libras de café anuales. Es uno de los participantes más pequeños del mundo, comparado con los 15.5 billones de producción mundial. Actualmente se exportan menos de 15 contenedores anuales de Puerto Rico. Esto es menos de 0.004% del comercio mundial, y menos de 5% de la producción interna de Puerto Rico. La producción de café para el año 2015 se estimó en 60,000 quintales de café lo que corresponde a menos de una tercera parte de la demanda de café para consumo local anual que se mantuvo en 280,000 quintales. Se estima que más de 17,000 caficultores que cultivan unas 35,000 a 40,000 cuerdas de café y emplean a más de 20,000 obreros en diferentes faenas agrícolas. Unos 45 beneficiadores y aproximadamente unos 60 tostadores con licencia para producir y empacar café en harina completan el ciclo de producción y venta de esta importante industria.

Nuevos tiempos y tendencias favorecen un resurgimiento de la industria del café. La educación y adiestramiento en técnicas de producción y selección de café de alta calidad ha logrado que ya Puerto Rico cuente con catadores locales entrenados bajo los estándares del Specialty Coffee Association of America (SCAA) y que el interés por entrar en mercados más especializados sea una realidad. La proliferación de “coffee shops” en toda la isla despierta el interés cada día más por el consumo de cafés locales además de un gran interés por comerciantes que quieren exportar nuestro mejor café al Mundo. Una de las limitaciones que se ha identificado para el crecimiento de la industria ha sido la falta de mano de obra principalmente durante los periodos de la cosecha. Una de las razones para esto ha sido los bajos salarios que se pagan a los obreros del café lo cual no estimula a que se mantenga una población local interesada en realizar estas labores. Esta situación está íntimamente relacionada con los precios que obtiene el productor por su cosecha que no le permite aumentar el salario al obrero. La solución podría estar en la transformación de la industria al entrar en mercados de más alta remuneración y que la distribución de las ganancias se transfieran a toda la cadena de producción.

Conscientes de nuestra historia y los nuevos retos que enfrentamos, se hace necesario establecer nuevos mecanismos que promuevan una cultura distinta y resultados que cambien sustancialmente la industria del café. La desarticulación de actividades y programas, la alta reglamentación gubernamental, la visión de alta dependencia de incentivos, la falta de cohesión y participación entre los componentes de la industria hacen imposible la planificación concertada para la transformación de una nueva industria cafetalera. Se hace imprescindible la revisión de leyes y reglamentos enfocados en una nueva estructura de desarrollo con participación del gobierno y los componentes de la industria que concentre todas las actividades bajo un mismo organismo con poderes únicos e independientes.


Precisamente, el Plan para Puerto Rico que el Pueblo avaló el 8 de noviembre de 2016, específicamente en la página 68 reconocimos que el café es uno de los principales productos agrícolas, con mayor demanda y probabilidades de exportación. Nos comprometimos a crear la Oficina de Cafés de Puerto Rico, la cual será sucesora de la actual Oficina de Fiscalización e Investigación del Mercado de Café y pasará a realizar las funciones de la misma. A esos efectos la presente Ley establecerá un organismo rector llamado la Oficina de Cafés de Puerto Rico como ente promotor de la articulación entre actividades gubernamentales y privadas para la transformación de la industria del café. Esta oficina establecerá vía reglamentación la política pública en todos los aspectos de organización, planificación y desarrollo, mecanismos de control, promoción, fijación de precios y márgenes de ganancia razonables, certificación, registro, comercialización y fondos para su operación. Es necesario que el Departamento de Agricultura y sus componentes, sean parte de la transformación del Gobierno de Puerto Rico, promulgando agilidad gubernamental, renovación de los procesos administrativos reduciendo la duplicidad y fragmentación en la prestación de servicios.
A través de esta reestructuración pretendemos cambiar la forma en que opera el Departamento de Agricultura con relación al producto del café, con la intención de reducir los gastos operacionales y mejorar su estructura. El propósito de esta legislación será unificar los asuntos administrativos y atender todos los componentes relacionados a la industria café. Las labores gubernamentales son muy diversas y los recursos siempre son escasos. Por todo lo anterior, es necesario establecer las estructuras y mecanismos que le permitan al Gobierno una mejor coordinación y las herramientas de participación ciudadana necesarias que le permitan cumplir con los objetivos de fortalecer esta agroindustria, la obtención de resultados y el rendimiento de cuentas.

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