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Gestión pesquera y sostenibilidad ecológica en el puerto de gandíA: el papel de los pescadores y sus instituciones


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Conclusiones


La Política Pesquera Común se ha mostrado repetidamente inoperante para lograr un modelo pesquero sostenible tanto desde el punto de vista ecológico como el social. A pesar de que la reforma de la PEC, que se está planteando en estos momentos, propone un mayor protagonismo para las instituciones regionales y para las organizaciones de pescadores, todo apunta a que este papel no va a dejar de ser un papel meramente formal.

Más allá del grado de descentralización de la gestión, el problema de fondo que se va revelando en nuestro análisis es un problema de pérdida de legitimidad de las instituciones por parte de los pescadores, problema que se hace más profundo a medida que se distancia el centro de decisión. Los pescadores se ven fuera de un sistema que les considera meros agentes externos y en el cual sus conocimientos y formas de hacer son ignorados, cuando no despreciados. Este hecho es especialmente significativo en la pesca tradicional en el Mediterráneo español, donde el rechazo se exacerba por la imposición de un sistema que ha obviado la existencia de múltiples diferencias locales, de un amplio y rico conocimiento tradicional y de la importancia, el arraigo y la peculiaridad de instituciones de gestión propias como son las Cofradías de Pescadores. El análisis muestra, además, que gran parte de las medidas de gestión pesquera adoptadas por la administración son vistas por los pescadores como incongruentes, ineficaces y, en el peor de los casos, hostiles a sus intereses.

Así pues, cualquier modelo de gestión pesquera que se quiera eficaz exigiría en primer lugar recuperar esa legitimidad perdida. Frente a los supuestos propios de la tragedia de los comunes, el análisis constata la motivación de los pescadores por solucionar una crisis ecológica que les conduce a la extinción, así como su capacidad de autorregulación y organización, una capacidad que se ha visto reflejada en diversas experiencias de colaboración efectiva en materia reguladora con las administraciones más cercanas.

Estas conclusiones refuerzas las alcanzadas por otros estudios similares que apuntan la necesidad de sustituir el modelo clásico de gestión pesquera –centralizado, autoritario y basado en supuestos de racionalidad individual- por un nuevo modelo (académicamente denominado Ecosystem-based Fishery Management) que parte de una visión de la pesca como un complejo sistema socio-ecológico donde el capital social existente debe ser clave para desarrollar sistemas que, además de sostenibles, legitimen y hagan gobernable el proceso de pesca.

La legitimidad de la gestión pesquera pasa por la puesta en valor del conocimiento ecológico tradicional. Los pescadores desconfían de numerosas actuaciones basadas en criterios “científicos” (regeneración de playas, elección de periodos de veda, tamaños mínimos…), que son los que históricamente han actuado, y siguen actuando, como manifestaciones del poder de la Administración. Los análisis biológicos y económicos ya no son suficientes para una gestión adecuada de la pesca. Frente a este saber generalista, los pescadores poseen un profundo conocimiento de multitud de factores locales que ya ha demostrado su capacidad de acción y adaptación en su entorno más próximo. La ciencia debería ser capaz de reconocer y dialogar con esos otros saberes, no sólo en orden a aumentar la eficacia práctica de sus recomendaciones y disposiciones, sino también en orden a ampliar los límites de sus propios conocimientos.

En todo caso, se hace evidente en España la falta de estudios que afronten la realidad pesquera desde una perspectiva propia de las ciencias sociales. Este trabajo se ha basado en el estudio exhaustivo de un caso como forma de ofrecer ideas más generales que puedan ser extrapolables a otras realidades. Pero también abre la posibilidad de realizar análisis similares en otras zonas geográficas o en diferentes modelos pesqueros. Del mismo modo, cabe la posibilidad de recurrir a otras metodologías u otros análisis en profundidad sobre cuestiones que nos parecen claves para una mayor comprensión del sector. Temas como la formalización del conocimiento tradicional, el papel institucional de las Cofradías de Pescadores o la generación y transmisión de la innovación en el sector son simplemente sugeridos en el presente trabajo, pero merecen estudios más detallados y quedan por tanto abiertos a futuras líneas de investigación.



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