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    Fundamentos economicos de la multifuncionalidad agraria


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    FUNDAMENTOS ECONOMICOS DE LA MULTIFUNCIONALIDAD AGRARIA

    E INTERVENCION PUBLICA (UNA APLICACIÓN AL CASO DE ESPAÑA)


    Ignacio Atance Muñiz, Isabel Bardají Azcárate, Carlos Tió Saralegui


    Departamento de Economía y CC.SS. Agrarias. Universidad Politécnica de Madrid

    IV Coloquio Hispano-Portugués de Estudios Rurales

    La Multifuncionalidad de los Espacios Rurales de la Península Ibérica

    Santiago de Compostela, 7-8 Junio de 2001


    1. INTRODUCCION



    La defensa del carácter multifuncional de la agricultura europea se ha convertido en el nuevo paradigma de la Política Agrícola Común (PAC) tras la reforma de la Agenda 2000. Su aparición en el terreno político ha conllevado un rápido incremento de la investigación en torno a los fundamentos económicos que soportan el concepto de multifuncionalidad (OECD, 2000). De hecho, el término ha generado un largo debate desde sus primeros usos oficiales por la Unión Europea en el año 1997, hasta el punto de que muchas naciones han sido informalmente alineadas como amigas o enemigas de la multifuncionalidad1. El debate ha abordado cuestiones tales como la definición del concepto, las funciones que deben ser consideradas o las políticas que puede legitimar.
    Pese a que existen muchas dudas en torno a la capacidad de la propia Agenda 2000 para alcanzar los nuevos objetivos planteados (Massot, 2000; Atance y Tió, 2001), el hecho de que tras la multifuncionalidad reposen fundamentos económicos tales como la presencia de procesos de producción conjunta y fallos de mercado, avala la intervención pública. Un adecuado conocimiento de las implicaciones de estos aspectos permite maximizar la eficiencia en la intervención al tiempo que explorar otras opciones para la consecución de óptimos sociales.
    Este trabajo realiza una revisión de estos aspectos para el caso de España, permitiendo exponer al mismo tiempo cómo numerosas investigaciones precedentes pertenecientes a los campos de la economía agraria, el medio ambiente y los recursos naturales o el desarrollo rural, sin tener por objeto la multifuncionalidad agraria, permiten avanzar sustancialmente en el conocimiento de sus efectos. El principal objetivo de esta revisión es mostrar como los fundamentos económicos de la multifuncionalidad agraria abren la opción para reinterpretar por completo tanto los objetivos como la forma de intervención sobre los sistemas agrarios europeos.
    En cuanto a la estructura del documento, el segundo apartado aporta una interpretación económica del término multifuncionalidad en la cual intervienen subsecuentemente conceptos como la presencia de procesos de producción conjunta y fallos de mercado. A estos dos conceptos se destinan los apartados tercero y cuarto, poniendo especial énfasis en las implicaciones para la intervención pública de su existencia. En ambos casos los aspectos teóricos se completan con una exposición de situaciones concretas de producción conjunta y fallos de mercado presentes en la agricultura española. El quinto capítulo pretende mostrar cómo también son variadas las opciones de intervención, procediendo a una clasificación de las mismas. El trabajo se cierra con unas breves conclusiones destinadas principalmente a resaltar las implicaciones políticas de la realidad económica subyacente a la multifuncionalidad agraria.


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