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Escuela de posgrado instituto de estudios de las finanzas


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1 Apuntes de clase, con la información brindada en Noviembre de 2011, en la visita al CUMA.

Datos sobre la Operativa Aduanera: Lugares Operativos

* 9 Regiones

* 58 Aduanas

* 32 Aduanas Domiciliarias

* 153 Pasos Fronterizos

* 4 Aduanas Factorías

* 165 Depósitos Fiscales

* 24 Aeropuertos

* 70 Puertos

* 11 Zonas Francas

* 21 Gasoductos

* 3 Oleoductos



Usuarios Habilitados

* 34.405 Importadores/Exportadores

* 3.480 Despachantes

* 1.366 Agentes de Transporte



Recursos de Control de la Dirección General de Aduanas

* 5.034 Agentes

* 198 Canes

* 311 Vehículos

* 12 Scanner para control de carga

* 47 Scanner para control de equipaje 1



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1 Apuntes de clase, con la información brindada en Noviembre de 2011, en la visita al CUMA.

B) Introducción de Mejoras

Con una gestión de cambio iniciada hacia el año 2006, se pudo y se supo aprovechar el contexto del momento, se implementaron importantes cambios en la Aduana, que han sido caracterizados por una vocación clara de profundizar los trabajos tendientes a hacer más eficientes las tareas de control.

La gradual incorporación de tecnología que permite el seguimiento satelital del medio de transporte donde va acondicionada la carga que va en tránsito hacia una aduana del interior o hacia un depósito fiscal, también se erige en otro factor que reduce los márgenes del contrabando.

Y ni que hablar acerca de la progresiva inclusión de scanner en sectores estratégicos de la zona primaria aduanera, todo lo cual ha permitido que la Aduana Argentina haya calificado como "aduana segura".

Dentro del Marco normativo para Asegurar y Facilitar el comercio global (Marco SAFE) y además para garantizar los controles desarrollando diversos mecanismos tendientes a garantizar la seguridad del comercio internacional, aparece la necesidad de incorporar nuevas tecnologías cuyo objetivo sea la preservación de las mercaderías sometidas a riesgo.

Es a partir de la Resolución nro. 2889/10 que se da lugar al I.S.T.A. Iniciativa de seguridad en tránsito aduanero, a partir de ella se implementan nuevas tecnologías para el desarrollo de los mecanismos de control a través del seguimiento y monitoreo dentro del territorio aduanero. Modificada por RG AFIP N° 3454/2013. (Ver ANEXOS)

De este modo se crea el CUMA. El Centro Único de Monitoreo Aduanero, está ubicado en la Sede Aduana sita en la calle Azopardo 350. Funciona operativamente, las 24 hs. En este centro de Monitoreo se encuentran operaciones referentes a:

- OLS: Operador Logístico Seguro. Según la normativa RG AFIP N°2665/09 (Ver ANEXOS), se designará OLS a todos los sujetos que hayan adherido voluntariamente al sistema con roles de Depositarios, Agentes de Transporte Aduanero y transportistas. La norma citada prevee que los operadores logísticos posean seguridad en la cadena logística del comercio exterior, es decir que los sujetos intervinientes califiquen como operadores confiables cumpliendo los estándares de calidad que se exigen.

- SAOC: Sistema Aduanero de Operadores Confiables. Aquellos grandes exportadores que quienes hayan solicitado adhesión y cuenten con los requerimientos tecnológicos y de documentación a presentar ante la AFIP, están habilitados a realizar la consolidación para la exportación de las mercaderías.
- PEMA: Se trata del Precinto Electrónico de Monitorea Aduanero la RG 3206/11, modifica la RG 2889/10”...establécese el procedimiento informático obligatorio de registro, tramitación, monitoreo y cancelación para las operaciones de traslado de carga con Precinto Electrónico de monitoreo Aduanero desde la zona primaria hasta la recepción en depósito provisorio de importación o, en su caso, entre depósitos provisorios de importación, que se realicen en el ámbito de las jurisdicciones aduanera habilitadas

En el CUMA, se procederá a monitorear los movimientos de la carga y traslados que utilicen los “PEMA”, realizando acciones de control sobre los medios de transporte que posean este precinto, y de acuerdo a las alertas que sean recibidas aplicando controles en la gestión según la información obtenida.

La principal característica del precinto electrónico de monitoreo aduanero es que permite conocer en tiempo real la ubicación exacta del vehículo en el que se encuentra instalado. Es importante aclarar que este servicio es brindado por un prestador externo a la Administración, por lo tanto debe ser contratado y afrontado su costo por el importador o el exportador según sea el caso. Las funciones principales son la delimitación de las zonas primarias de partida, las zonas de recepción de llegada y las rutas, itinerarios previamente autorizados por la DGA que serán posteriormente monitoreados por el CUMA.

La instalación de los precintos se realizara dentro de los depósitos, deberá colocarse contando previamente con los medios necesarios los espacios adaptados a tal efecto. Una vez realizado esto se producirá su activación en el sistema del prestador lo que generara un impacto en el Sistema informático María (SIM) y en consecuencia en el Centro Único de Monitoreo Aduanero

En otro orden de cosas es importante destacar que dentro de las nuevas tecnologías utilizadas en la ADUANA ARGENTINA se encuentra el tipo de “Camión Scanner”, cuya función es la de agilizar el control de los medios de transporte en los pasos fronterizos.

El scanner está conformado por un camión, en cuyo brazo mecánico se encuentra un equipo de revisión de rayos X que incluye un detector de radiación, que permite penetrar 250 mm. de acero.

En el interior del camión transporte, existe una sala de control y análisis equipada con moderna tecnología y un software de administración de imágenes que permite ver en diferentes colores las formas y densidades de las cargas., en el país hay cerca de 15, los cuales son utilizados en los diferentes pasos fronterizos, y la revisión del vehículo se hace en aproximadamente unos 40 segundos.

La Aduana apuesta a la tecnología para garantizar seguridad y rapidez. En los últimos años el área se modernizó con instrumentos de última generación, como scanner móviles y dispositivos de seguimiento satelital (DES).

Scanner de última generación, dispositivos de seguimiento satelital y bases de datos "inteligentes" son algunos de los instrumentos a los que apela la Dirección General de Aduanas, para poner en marcha lo que en los últimos años se ha convertido en su objetivo: garantizar la seguridad del comercio internacional interfiriendo lo menos posible en las transacciones, de manera de aportar a las exportaciones nacionales un nuevo "valor agregado".

El esfuerzo, realizado tanto a nivel de inversiones como de capacitación del personal, está dando sus frutos.

Los intentos de defraudación que logran detectarse son cada vez más sofisticados, lo que demuestra que "pasar la Aduana argentina" demanda un esfuerzo cada vez mayor.

Las innovaciones que fueron aplicadas por la AFIP en el área metropolitana de Aduanas y que, ayudaron a alcanzar esos logros fueron exhibidos ante distintos medios de prensa.

Uno de los principales aspectos del control, es combatir el narcotráfico y el fraude marcario, y agilizar el comercio seguro. Siendo la Aduana el organismo que debe controlar el ingreso y egreso de mercaderías al territorio aduanero general. Con las innovaciones aplicadas en el Puerto de Buenos Aires fue declarado "puerto seguro" por la Iniciativa de Seguridad de Contenedores (ESI), en el año 2004.

Sin lugar a dudas desde su incorporación, los scanner, han realizado un importante aporte a la eficiencia del control aduanero.

Los scanner permiten realizar lo que se denominan "inspecciones no intrusivas", es decir sin la necesidad de abrir los contenedores. Operados por técnicos radiólogos especialmente capacitados por la AFIP para la actividad, estos equipos generan imágenes por contraste que determinan la homogeneidad de la carga y su consistencia con el tipo de mercadería declarada.

En caso de ser una imagen sospechosa se dispara un alerta y entonces sí se procede a la baja de la carga y la verificación de la mercadería y, esto no solo suele ser operativamente complicado sino también oneroso pero está mucho más que justificado por los excelentes resultados obtenidos.

Cada scanner controla aproximadamente 100 contenedores diarios que son elegidos mediante un sistema de inteligencia previa basado en una "matriz de riesgo" específica para la actividad.

Esta puede estar dada por los antecedentes de los operadores en el caso de las importaciones y por factores como el tipo de mercadería o el país de destino en el de las exportaciones

De esta manera, aquellos contenedores sobre los cuales se considera necesario realizar un seguimiento más estricto son pasados por el escáner. El resultado de dicha inspección determinará si luego se procede, o no, a su apertura

Los recursos humanos están mucho mejor utilizados y los costos de operación en nuestro puerto disminuyeron, mientras tanto se está elaborando una base de datos que, con el tiempo, se convertirá en una fuente de información riquísima tanto para nuestro país como para los países con los que operemos.

La AFIP-Aduana cuenta actualmente con diez scanner móviles en funcionamiento: cuatro en el área metropolitana y seis en el interior del país. Próximamente se incorporarán tres equipos más que serán ubicados en las regiones de Salta, Resistencia y Bahía Blanca. 2

Cada región contará como mínimo con un escáner que, en caso de necesidad, puede ser trasladado como refuerzo a otro sitio.

Seguimiento satelital:

El otro elemento innovador con que cuenta la Aduana metropolitana, lo constituye el Dispositivo Electrónico de Seguridad -DES-, un mecanismo diseñado para evitar el accionar de los denominados "piratas del asfalto" durante el traslado de la mercadería desde la zona portuaria primaria hasta los depósitos provisorios de importación, conocidos como "depósitos fiscales". 2

A simple vista el DES tiene la apariencia de un gran candado que cierra las puertas traseras de los camiones de traslado de mercadería. Sin embargo, es mucho más que eso: se trata de un precinto electrónico de seguridad basado en el sistema de seguimiento satelital denominado GPS. 2

Esta herramienta, unida a un software especialmente diseñado con cartografía específica, permite realizar el seguimiento en pantalla y en tiempo real del movimiento por rutas y calles metropolitanas de los camiones que salieron del Puerto bonaerense.

El dispositivo no solo indica dónde está la mercadería -que aún no ha pagado los correspondientes derechos- sino qué está pasando con ella. Esto es posible gracias a un sistema de alarmas que se dispara tanto ante ataques directos como otros más sutiles como la apertura del camión por alguno de sus laterales o un intento de "inhibición de señal". 2

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2 Los datos enunciados se corresponden con la información obtenida en el mes de Noviembre de 2011, en la visita realizada a la sede de la Aduana, en el sector CUMA y en apuntes de clase.

Cuando alguna de los diez tipos de alarma del DES se dispara, el equipo de control de la Aduana denuncia la situación ante las fuerzas de seguridad para que actúen. Según indica la experiencia, una vez disparada el alerta se tarda alrededor de diez minutos en llegar hasta el camión, y desde la puesta en marcha del sistema solo se sufrieron cuatro intentos de sustracción de mercadería y ninguno resultó exitoso. La eficiencia del sistema es del 99,9%. 2

Los DES tienen un intenso uso en el área metropolitana: se calcula que se utilizan 5.000 artefactos de este tipo por mes y algo más de 50.000 al año.

El sistema es considerado novedoso y se le ha requerido asistencia técnica a la Aduana argentina por parte de otras aduanas de la región.

Los beneficios que este dispositivo trae aparejado son que no solo se evitan robos sino que se reducen costos, porque antes los camiones que optaban por ir a depósito fiscal eran custodiados por un oficial de Aduana que de todas maneras no podía actuar en caso de asalto.

Además se elimina una zona gris que antes existía al salir de la zona primaria aduanera hasta llegar al Depósito Fiscal. 2

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2 Los datos enunciados se corresponden con la información obtenida en el mes de Noviembre de 2011, en la visita realizada a la sede de la Aduana, en el sector CUMA y en apuntes de clase.

CAPITULO III.- CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA SIMPLIFICACIÓN Y ARMONIZACIÓN DE LOS REGÍMENES ADUANEROS (CONVENIO DE KYOTO) Algunas Consideraciones

Control Aduanero

Las Directivas sobre Control Aduanero de este Convenio, presentan cuestiones que toda administración aduanera moderna que implemente un programa de control aduanero, debería tener en cuenta.

1. Las administraciones aduaneras no deberían centrarse exclusivamente en controles de movimientos sino comenzar a implementar controles basados en auditorías, por ejemplo, desde la introducción de simplificaciones a los procedimientos hasta autorizar al comerciante a que él mismo realice su propia liquidación. Estas modificaciones permitirían a la Aduana manejar adecuadamente el crecimiento del comercio internacional, así como la creciente demanda respecto a la reducción de recursos, y la necesidad de ofrecer mayores facilidades al comercio.

2. La gestión de riesgo es el elemento clave para alcanzar este objetivo, y por lo tanto, debería ser parte integrante del programa de control de una administración aduanera moderna.

3. Las administraciones aduaneras deberían implementar medidas a los efectos de evaluar el cumplimiento y la ejecución de sus programas de control a fin de que estos sean eficaces y rentables.

4. La cooperación entre la Aduana y el sector comercial es fundamental.

5. Un programa de control aduanero moderno requiere un permanente respaldo por parte de la gerencia ejecutiva de las empresas, así como personal debidamente entrenado, motivado y remunerado así como una legislación, una organización y procedimientos adecuados.

6. La asistencia mutua entre las administraciones aduaneras debería aumentar progresivamente, y de este modo podrían manejar mejor hechos como la globalización del comercio, mercados y fraudes, y también formarla base para constituir un flujo de información permanente en el marco del comercio internacional.

7. Las administraciones aduaneras deberían hacer extensivo el uso de la tecnología de la información y del comercio electrónico, especialmente en los procedimientos de desaduanamiento. Estas técnicas son indispensables para que el control aduanero sea eficaz y rentable, y contribuyen a facilitar el intercambio comercial.

La expresión “control aduanero” ha sido definida en el Glosario de Términos Aduaneros de la Organización Mundial de Aduanas como “medidas aplicadas a los efectos de asegurar el cumplimiento de las leyes y reglamentos de cuya aplicación es responsable la Aduana”.

A los efectos de facilitar la aplicación de estas Directivas, se ha definido los siguientes términos:


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Es Doctor en Finanzas Públicas. Realizó estudios de Maestría en Desarrollo Regional por la Universidad Veracruzana y de Planificación...

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