• Economía política en Uruguay
  • El desafío de integrarse para crecer. Balance y perspectivas del MERCOSUR en su primera década
  • From Natural Resources to the Knowledge Economy
  • A economia brasileira nos anos 90
  • Economía política en la fase transnacional: algunas interrogantes”

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    Conclusiones: algunos problemas esenciales del barquito a la deriva


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    6. Conclusiones: algunos problemas esenciales del barquito a la deriva
    Los escenarios considerados permiten establecer algunas reflexiones sobre los problemas esenciales o básicos de subdesarrollo uruguayo, que necesariamente un cambio de modelo debe tener en cuenta, si es que considera el desarrollo abarcando los tres objetivos que empezamos definiendo en la introducción de este documento. Se pueden señalar tres problemas esenciales.
    Primero, el modo en que la región se inserta en el mundo desde su origen impone una restricción casi “física” al crecimiento en el largo plazo.
    Segundo, dado el tamaño de Uruguay, el aislamiento es un problema clave, pero lo que importa desde este punto de vista es la apertura “activa” sobre la que se presta mucha menos atención en el discurso económico, más que la apertura “pasiva” que ya está hecha en sus grandes pasos. Sin alguna forma de asociación y cooperación con empresas e instituciones de los países vecinos no será posible para los agentes de nuestro país alcanzar las escalas que hagan posible la competitividad internacional.
    Tercero, que en ausencia de objetivos claramente definidos cada sector y o agente presiona por sus propios intereses en una percepción de corto plazo, tirando de la cuerda para su lado sin considerar los efectos sobre el conjunto, y generando contradicciones y conflictos en la sociedad que tienen poco que ver con el problema del desarrollo.
    Esta reflexión no pretende dejar de lado el problema de la inconsistencia temporal de las políticas mencionado frecuentemente en la literatura uruguaya sobre el problema del desarrollo y sus políticas (véase por ejemplo los artículos editados en Aboal y Moraes (2003)). Lo que se pretende señalar o enfatizar, el que dicha inconsistencia resulta también un problema derivado de la indefinición de objetivos. Es cierto que, aún con objetivos claros la implementación podría ser inconsistente e invalidar la eficacia y eficiencia de las acciones, pero en el caso uruguayo las carencias en la definición de los rumbos productivos posibles parece un problema cuyo abordaje resulta imprescindible, por lo menos de modo simultáneo al de la consistencia de los instrumentos y el de la eficiencia de las instituciones diseñadas para su implementación.
    Dentro de la Universidad de la República, un conjunto de investigadores13 creemos que el modelo tradicional, al estilo “Pradera, Frontera, Puerto”, resulta insuficiente para el desarrollo, como lo ilustran los escenarios presentados. Avanzar en una dirección diferente requiere pensar una estrategia productiva y de inserción internacional para el país y para la región en su conjunto que apunte a diversificar las estructuras productivas incorporando masivamente tecnología. Tal estrategia incluye varias áreas de actuación pública: profundización del proceso de integración, negociación internacional, políticas industriales o de competitividad y diversas formas de promoción a las actividades innovadores y generadoras de externalidades positivas; dentro de ellas acciones específicas para el tratamiento de las ET (con negociación e incentivos a las ET acordes a su desempeño).
    El régimen de incentivos que provee el Estado es un elemento clave, y es notorio que el aparato del Estado en términos de promoción de la actividad económica está diseñado con una orientación que implícita o explícitamente, se apoya demasiado en el concepto de ventaja comparativa estática, que podría ejemplificarse con la expresión “al final la vaca gana”. Sin embargo, creemos que esa visión es la que fundamenta el peor de los cuatro escenarios presentados, que por otra parte, se constituye como el escenario tendencial. Puede percibirse cierta “miopía” en esta concepción, que induce a un optimismo de largo plazo que no encuentra verificación empírica en las condiciones actuales de la economía mundial.
    Pero la estrategia hacia un país productivo requiere crucialmente de cambios de mentalidad y culturales de los agentes locales que incorporen las posibilidades que les brinda el nuevo marco de acción regional. Lo importante es que esa estructura productiva y las relaciones sociales que se le asocian, sean capaces de generar y reproducir capacidad de innovación de modo permanente. Parecería que existen núcleos de empresarios que muestran condiciones razonables de aversión al riesgo (es decir, que pueden apostar a inversiones expansivas con cierto riesgo de pérdida y tendentes a modificar los rasgos básicos de la condición periférica) pero que durante las últimas décadas no han logrado establecer un paquete de reivindicaciones consistentes y alternativas al paquete de “reformas estructurales” recomendadas por el “Consenso de Washington” y mencionadas habitualmente como el “modelo neoliberal”. En la actualidad, estos grupos empresariales están viviendo los efectos negativos de la aplicación de esas medidas sin haber encontrado nuevas perspectivas, y en una relación conflictiva con un Estado que no solamente no provee un régimen de incentivos adecuado, sino que además suele poner frenos desde diversos ámbitos para el desarrollo de proyectos de inversión innovadores o de riesgo.
    En el marco de un nuevo régimen de incentivos que premie a quien toma riesgos, porque estos generan rentabilidad social además de la privada, una adecuada combinación de acciones decididas y certeras de promoción a la complementación productiva intra MERCOSUR podría ser un instrumento importante. Para ello existen experiencias a evaluar y revisar los criterios utilizados en algunos países para la promoción de “clusters” industriales, dado que éstos, cuyo éxito se basa en las externalidades positivas que se derivan del agrupamiento y de la acción conjunta de las empresas, resultan las únicas experiencias industriales exitosas en el mundo donde intervienen y se desarrollan PYMES innovadoras. Y en el contexto mundial, todas las empresas uruguayas son PyMES. Un aspecto de importancia que el nuevo régimen de incentivos debe considerar se refiere a los efectos que la magnitud del proceso de transnacionalización presenta en las economías vecinas, y en menor medida, pero también de singular importancia en la economía uruguaya. Una porción muy significativa del comercio regional es controlada por estas empresas, cuyos efectos de derrame hacia las empresas nacionales presumimos como muy escasos. Existe numerosa literatura sobre cuáles podrían resultar políticas exitosas para mejorar dichos desempeños y las articulaciones entre clusters nacionales y las ET14.
    El problema central del subdesarrollo uruguayo no es el tamaño del Estado, ni la existencia de corporaciones que tiran para sus intereses y piden protección o recursos. El problema central tampoco es entre agro, industria o servicios o cualquiera de sus combinaciones. Para decirlo en términos anticuados o fuera de moda, la contradicción principal para el desarrollo de las fuerzas productivas en nuestro país debe ubicarse entre la innovación y el rentismo (incluyendo en estas rentas a la derivadas de la propiedad de la tierra); o dicho de otra manera, entre nuevas formas de producir y el status quo. Apuntar a un nuevo acuerdo social sobre los objetivos del desarrollo, sus instrumentos y los medios más aptos para implementarlos, parece ser una vía para que, en el tan arduo y trabajoso como necesario camino en esa dirección, se vaya revelando quienes están de un lado o del otro en esa contradicción.

    Referencias bibliográficas

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