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En resumidas cuentas, durante la década del ’30 y ’40 los hitos destacables en lo perteneciente a la planificación en nuestro país estuvieron marcados de cerca por la coyuntura internacional


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Leading Issues in Economic Development, Studies in International Poverty,
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1 Véase Fernández López (2001) y Belini (2006). Figuerola se había desempeñado como director de Estadística del Departamento Nacional de Trabajo hasta 1943, tenía fuerte contactos con la Acción Católica y era colaborador de Perón.

2 Moreno (1978).

3 De los veintisiete, quince proyectos fueron discutidos y aprobados. De los restantes, algunos pasaron a formar parte de otras leyes, y algunos otros no llegaron a ser considerados (Montuschi y Vazquez Presedo, 1970). En la ejecución del plan de obras públicas se registraron inconvenientes administrativos, lo cual motivó la creación del Consejo de Coordinación Interministerial y el Consejo Federal Coordinador en 1948. El primero estuvo a cargo del control del plan de obras del Estado y el segundo de coordinar las obras nacionales con las provinciales. Ambos Consejos pasaron luego a depender de la Secretaría de Estado de Asuntos Técnicos, creada en 1949, y recibieron asesoramiento técnico de la Dirección Nacional de Planificación, un departamento del Ministerio de Asuntos Técnicos creado en 1950. En 1951 el Consejo de Coordinación Interministerial se convirtió en el Consejo Nacional de Planificación y el Consejo Federal Coordinador pasó a depender de aquél. Véase Doménech (1968).

4 Sikkink (1988).

5 Siguiendo la propuesta de Prebisch en 1956 fue creado el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). Ese fue el único desarrollo institucional positivo del gobierno militar.

6 Sikkink (1991, p. 78).

7 Sikkink (1988).

8 Devés Valdés (2003). El estudio se iba a llamar originalmente “Una introducción a las técnicas de planificación”, pero cuando fue presentado en Nueva York los altos mandos de las Naciones Unidas ordenaron que la palabra “planificación” fuese reemplazada por “programación” todas las veces que aparecía. Véase Pollock, Kerner y Love (2001).

9 CEPAL (1958) “El desarrollo económico argentino”, citado en Gerchunoff y Llach (1998).

10 Sikkink (1991, pp. 81-82). El nombre completo de la revista editada por Frigerio, habitualmente conocida como Qué, era Qué sucedió en siete días. El contenido de la revista, que había adoptado un polémico estilo editorial, solía girar en torno a las reiteradas y feroces las críticas al gobierno de Aramburu y a Raúl Prebisch, acusado de representar a los intereses del imperialismo británico y de las elites agro-exportadoras locales y de promover políticas monetaristas. El eje positivo de la línea editorial se concentraba en promover la industrialización y el proteccionismo.

11 Frondizi (1978, p. 34).

12 Cavarozzi (1982).

13 La resolución de los litigios pendientes con importantes empresas extranjeras del sector de energía eléctrica sumaron leña a las repercusiones de la polémica “Batalla del Petróleo”, lo cual acabaría forzando la renuncia de Frigerio en la Secretaría de Relaciones Económicas y Sociales.

14 Véase Sikkink (1991) y Rapoport y Spiguel (1994).

15 Sikkink (1993).

16 FitzGerald (1998).

17 Véase Carranza (1965) y Berlinski, González, Panzone y Ravinovich (1965).

18 Fernández López (2001); además del equipo de estudio sobre distribución y cuentas nacionales se formó un equipo sobre Tributación, dirigido por Federico Herschel, a través de un programa conjunto de la la CEPAL, la OEA, y el BID Ambos equipos quedaron luego en el CONADE.

19 Entre los publicados en Argentina Moyano Llerena (1961), Ferrer (1963) y Villanueva (1964).

20 Masson y Theberge (1967) realizaron un trabajo muy interesante en términos teóricos y empíricos. Analizando los datos de CONADE (1965) con técnicas econométricas muy avanzadas para la época en el marco de un modelo de dos brechas concluyen que la insuficiencia de divisas era en ese momento la restricción principal al crecimiento. Pueden verse Chenery (1961) y Chenery y Bruno (1962) como formulaciones fundacionales de los modelos de dos brechas.

21 Cfr. Montuschi y Vázquez-Presedo (1970). Los documentos del Plan incluían fuertes críticas a los planes de estabilización promovidos por el Fondo Monetario Internacional, cuyos "resultados (…) fueron sentidos por todos, y en tal forma que se hace innecesario reiterarlos".

22 O´Donnell (1982).

23 Otros organismos públicos, como CFI, el INDEC (creado en 1968), la Comisión Nacional de la Cuenca del Plata –creada en el marco del proceso de integración regional en 1969-, y el Fondo Permanente para Estudio de Preinversión -que se ocupaba de los proyectos de inversión más importantes-, fueron luego integrados al Sistema. Se preveía la realización de tres planes diferentes, uno de largo, otro de mediano y un otro de corto plazo. “El Plan General de Desarrollo y Seguridad” debía abarcar la década 1968-1977 y tendría por finalidad concretar los objetivos políticos enunciados por el Poder Ejecutivo. El “Plan Nacional de Desarrollo y Seguridad” comprendería el quinquenio 1968-1972 y tendría como objetivo establecer metas anuales cuantitativas e instrumentos para su ejecución –tanto a nivel nacional como regional. Por último, el “Plan Anual Operativo” fijaría metas anuales e instrumentos de política de corto plazo, adecuándose a las disposiciones de los planes de mediano y largo plazo.

24 O´Donnell (1978). La idea de que el costo salarial era determinante de la competitividad internacional tenía implicancias reaccionarias, pero partía de una visión más o menos comprensiva de los problemas estructurales de la economía argentina y de la naturaleza del fenómeno inflacionario. Desde un enfoque estructuralista las reivindicaciones salariales eran un factor relevante en los procesos de amplificación inflacionaria, y en consecuencia, contribuían -vía apreciación del tipo de cambio real- a generar estrangulamiento externo. Desde una posición conservadora, si las demandas sociales no se contenían podían llevar a un círculo vicioso, pues una crisis del sector externo forzaría una devaluación, que a su vez induciría –vía inflación cambiaria y deterioro del salario real- nuevas reivindicaciones.

25 Véase por ejemplo Dagnino Pastore (1961), Herschel (1963) y Streeten (1962, 1963). Los trabajos de Di Tella (1969, 1970) pueden verse como una reactualización de esas ideas´para formular una estrategia de desarrollo para Argentina.

26 Dagnino Pastore (1963), Mathur (1966).

27 Diamand (1968, 1972).

28 En enero de 1969 el Dr. Alberto Taquini había sido desginado Secretario del recientemente creado (ley 18.020) Consejo Nacional de Ciencia y Técnica (CONACYT), encargado de formular y coordinar la política científica y tecnológica del Estado. Dos años después se publicaría el “Plan Nacional de Ciencia y Técnica 1971-1975”.

29 En este período se encontraba a cargo de la dirección de la Secretaría del Consejo el vicealmirante Boffi, quien reemplazó al general Villegas luego de su renuncia en diciembre de 1969; Moreno (1978).

30 En la redacción definitiva del trabajo participaron Oscar Grondona, Javier Villanueva, Horacio Pietranera, Héctor Ciapuscio, Juan Carlos Puig, Julio Grondona y José Luis Machinea. En distintas etapas de su elaboración participaron también Carlos Floria, José Miguens, Emilio Mignone, Mario Brodensohn, Eduardo Tiscornia, Venancio Carullo, Tulio Loza, Natalio Botana y Adolfo Critto.

31 El documento se dividía en dos partes; en la primera se fijaban los objetivos políticos para el mediano y largo plazo en los planos político, cultural, social, económico y de seguridad, generales y abstractos; en la segunda en la que se enunciaban 160 pautas para cumplir con los objetivos (Moreno, 1978).

32 El CONADE publicó una edición para la difusión general del Plan poco después (CONADE, 1970). La Universidad Nacional de Tucumán, cuyo rector Héctor Ciapuscio participó en los “Lineamientos...”, publicó su versión definitiva meses már tarde, en 1971.

33 Véase Perroux (1964), Portnoy (1964); Rougier (2004, cap. 1).

34 Moreno (1978).

35 Formalmente el Sistema Nacional de Planeamiento seguía vigente, y uno de los objetivos de la revisón del Plan, para el cual el CONASE colaboró con el CONADE, era rediseñar la metas y objetivos general para asegurar su conformidad con el documento de “Políticas Nacionales¨ aprobado por la Junta de Comandantes. De esas tareas resultó un documento titulado “Necesidades de Seguridad”, que no fue publicado con el Plan.

36 O´Donnell (1978, p. 22; trad. nuestra).

37 Su redacción estuvo dirigida por el coronel Ramón Díaz Bessone y en su elaboración también participaron Nicanor Saleño, Enrique Guglielmi, Guillermo Blanco y Jorge Rojas (Fernández Pardo y Frenkel, op. cit., pág. 518).

38 Cfr. O´Donnell (1977).

39 Seoane (1998, p. 115).

40 Rougier y Fiszbein (2006).

41 Poder Ejecutivo Nacional (1973, tomo I, p. 13).

42 Hollis Chenery et al (1974).

43 Véase Fernández Pardo y Frenkel (2004, p. 520). El equipo multidisciplinario del proyecto de la Fundación Bariloche estaba dirigido por Amílcar Herrera, y la parte de económica del modelo fue desarrollada por Juan Sintiere y Juan V. Sourrouille; el Comité Consultivo estaba conformado por Helio Jaguaribe, Carlos Mallmann, Enrique Oteiza, Jorge Sábato y Osvaldo Sunkel. Los resultados del estudio fueron publicados más tarde en Herrera et al (1977).

44 Fiszbein y Rougier (2006).

45 A fines de 1973, a través de un convenio con el gobierno, se estableció en Buenos Aires una Oficina de la CEPAL, que inició sus actividades en 1974 dirigida por Alfredo Eric Calcagno con la colaboración de Ricardo Cibotti y Alberto Fracchia.

46 Fernández Pardo y Frenkel (2004, p. 520-525). Los detalles aportados por los autores resultan imperdibles: “Como elemento de apoyo para las discusiones, así como para al presentación global del proyecto, se diseñó una especie de cuadro de situación y de estrategia: un “enorme conjunto de paneles” de 24 metros que ocupaba todo el largo de la Sala de Situación de la Casa de Gobierno y “registraba los principales eventos seculares, las eras internacionales, nacionales y científico-tecnológicas, las reformas y enmiendas a la Constitución Nacional, las instituciones argentinas y los indicadores socio-económicos” desde 1850 hasta 2025.

47 Véase Hopenhayn (1965), Di Tella (1970, p. 205), Portantiero (1973); Camou (2002, p.26).

48 Véase también Diamand (1973) y Ferrucci (1984).

49 Canitrot (1980, 1981, 1982), Schvarzer (1986); Rougier y Fiszbein (2006, p. 225).

50 Véase Portantiero (1973) y Rapoport (2006).

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