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    CONSEJO PERMANENTE DE LA OEA/Ser.G

    ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS ISC-352/08 add. 13

    16 de mayo 2008

    COMISIÓN SOBRE GESTIÓN DE CUMBRES INTERAMERICANAS Original: portugués

    Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

    EN LAS ACTIVIDADES DE LA OEA

    INFORMES NACIONALES SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS COMPROMISOS

    EMANADOS DE LA CUARTA CUMBRE DE LAS AMÉRICAS


    (Brasil)

    CUMBRE DE LAS AMÉRICAS – INFORME DE BRASIL (2008)

    A. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
    En diciembre de 1998 Brasil reconoció la jurisdicción de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en todos los casos relacionados con la interpretación y la aplicación de la Convención Interamericana de Derechos Humanos, lo que reitera la disposición del gobierno brasileño de fortalecer el sistema interamericano de protección y promoción de los derechos humanos.
    Actualmente se encuentra en estudio un proyecto de ley dirigido a facilitar la implementación de las decisiones de la Corte y de las recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en los diversos niveles del gobierno de la Federación. Brasil sigue la marcha de aproximadamente 170 peticiones de casos de la CIDH que son de su interés, así como otros dos casos que se están estudiando en la Corte.
    Brasil entiende que la defensa y el fortalecimiento de la democracia, la búsqueda del desarrollo y la promoción y protección de los derechos humanos son objetivos interdependientes. Considera inapropiado vincular la aplicación de los principios generales sobre derechos humanos con posibles amenazas al sistema jurídico interno o a la gobernabilidad de los países. Aunque sea deseable pedirle a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) que evalúe los casos de peticiones que se le envíen con una óptica incluyente, no es necesario que la CIDH considere la aplicación de las disposiciones de la Convención Americana de Derechos Humanos a tenor del ordenamiento jurídico interno, lo cual excedería su esfera de competencia.
    La suspensión de los derechos y garantías fundamentales en casos de inestabilidad grave del orden institucional no es absoluta; forma parte de un marco temporal limitado y no exime al estado del deber de reparar y sancionar las violaciones cometidas por agentes que hayan excedido los límites del poder otorgado durante el período excepcional.
    La institucionalización de mecanismos nacionales de asesoría jurídica que favorecen el acceso de las víctimas al sistema interamericano de derechos humanos es digna de mérito. Es necesario que todos los estados creen mecanismos propios que favorezcan el acceso a la justicia. La creación de un órgano especializado para atender a esas víctimas frente al sistema exigiría recursos de la Defensoría Pública que por una cuestión de viabilidad económica podrían aplicarse de mejor forma para atender las demandas en el ámbito interno.
    Brasil está de acuerdo con la necesidad de que la CIDH asuma un papel más activo en la promoción de soluciones amistosas. La participación en audiencias de conciliación representa gastos importantes para los estados, además de requerir preparativos de la Secretaría de la CIDH que se frustran cuando el comisionado no hace uso efectivo de esa oportunidad para tratar de acercar las posiciones en disputa. Sin perjuicio de su imparcialidad, el comisionado debe esforzarse por presentar elementos que convenzan a las partes, basándose en todos los casos del sistema interamericano así como de otros sistemas, en los que el uso del procedimiento de solución amistosa tuvo éxito. La promoción de soluciones amistosas tendría un impacto positivo, además, en cuanto a la agilidad y economía del sistema, lo cual evidentemente ayudaría a su imagen.
    B. INICIATIVAS DEL GOBIERNO BRASILEÑO PARA COMBATIR LA POBREZA, ERRADICAR EL HAMBRE, ASEGURAR LA ALIMENTACIÓN Y COMBATIR LOS DESASTRES NATURALES.



    1. Erradicación del hambre

    Ámbito nacional:


    Entre los programas gubernamentales para la erradicación del hambre, Hambre Cero es el más destacado, debido a su estrategia de asegurar el derecho humano a una alimentación adecuada para las personas con dificultad de acceso a los alimentos. El programa actúa a partir de cuatro ejes articuladores: acceso a los alimentos, fortalecimiento de la agricultura familiar, generación de ingresos y articulación, movilización y control social. Una de las principales iniciativas de Hambre Cero es la Bolsa-Familia, un programa de transferencia de recursos que atiende a 11,1 millones de familias en todos los municipios brasileños.
    El programa Bolsa-Familia garantiza la seguridad alimentaria de familias necesitadas, contribuyendo en forma significativa a la reducción de la pobreza extrema y desigualdad social.
    El Programa Nacional de Alimentación Escolar, también parte del programa Hambre Cero, en el cual se invirtieron R$ 4,9 miles de millones hasta final del año pasado, ha beneficiado a 145 millones de niños y adolescentes desde 2004. Sólo en el sistema preescolar el valor per cápita pagado por el gobierno federal para el almuerzo aumentó en 267% y ese beneficio se extendió a 881.000 niños, de 18.000 guarderías públicas y filantrópicas.
    Otros programas que podrían citarse son: el financiamiento de cisternas para zonas semi-áridas de Brasil (se financiaron 251.639 cisternas hasta diciembre de 2007 en 1.241 municipios, lo cual representa una inversión total de R$ 327.038.548,00), lo cual garantizó el acceso al agua para cerca de un millón de personas, restaurantes populares, bancos de alimentos, cocinas comunitarias y agricultura urbana (con el financiamiento de huertas urbanas y de criaderos), entre otros muchos programas.
    Ámbito multilateral:
    Una de las iniciativas a destacarse es la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre. La iniciativa es un esfuerzo de los países de América Latina y el Caribe con el objetivo específico de erradicar el hambre. Lanzada por los gobiernos de Brasil y Guatemala durante la Conferencia Latinoamericana sobre el Hambre Crónico (Guatemala, 2005), la iniciativa recibió más apoyo y fue ratificada en la 29 Conferencia Regional de la FAO (Venezuela, 2006), como una de las prioridades de acción en la región de esa organización. La iniciativa, a cargo de la FAO, contribuyó a la elaboración de leyes de seguridad alimentaria y nutricional en Ecuador y en Guatemala. La iniciativa también apoya la promulgación de legislación sobre alimentación en Bolivia, Haití, México, Panamá y Perú.
    2. Seguridad alimentaria y nutricional


    1. Ámbito interno:

    Programa Nacional de Alimentación Escolar:


    El Programa Nacional de Alimentación Escolar (Pnae), creado en 1955, garantiza, por medio de la transferencia de recursos financieros, la alimentación de los alumnos en la educación infantil (jardines de infantes y enseñanza preescolar) y de la enseñanza primaria, incluidas las escuelas indígenas, que estén matriculados en escuelas públicas y filantrópicas. Su objetivo es atender las necesidades nutricionales de los alumnos durante su permanencia en la sala de clase, contribuyendo a su crecimiento, al desarrollo, al aprendizaje y al rendimiento escolar de los estudiantes, así como a la formación de hábitos alimentarios saludables. El presupuesto previsto para el programa para 2008 es de R$ 1,6 miles de millones destinados a atender a 36 millones de alumnos.

    CONSEA

    El Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA) es un instrumento de coordinación entre el gobierno y la sociedad civil para proponer directrices para medidas en el área de la alimentación y la nutrición. El Consejo tiene carácter consultivo y asesora directamente al Presidente de la República en la formulación de políticas y en la definición de orientaciones para que el país garantice el derecho humano a la alimentación.


    Inspirado en las resoluciones de la Conferencia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, el CONSEA observa la marcha y propone diferentes programas, tales como la Bolsa-Familia, Alimentación Escolar, Adquisición de Alimentos de Agricultura Familiar y Vigilancia Alimentaria y Nutricional, entre muchos otros.

    LOSAN

    La Ley Orgánica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (LOSAN) instituyó el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SISAN) con el objetivo de asegurar el derecho humano a la alimentación adecuada para toda la población brasileña en forma sostenible. La Ley fue sancionada por el Presidente de la República el día 15 de setiembre de 2006.


    Posibles medidas de cooperación: el gobierno brasileño podría capacitar recursos humanos en las áreas mencionadas para la implementación de programas y legislaciones semejantes.


    1. Ámbito multilateral:

    El gobierno brasileño donó $ 1 millón de dólares para el Programa Mundial de Alimentos (PMA), en diciembre de 2007, a fin de estructurar programas de alimentación escolar en países en desarrollo de la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa (CPLP), así como en Nicaragua, Bolivia y Haití.


    El Ministro de Desarrollo Agrario y el Director General de la FAO firmarán, en el ámbito de la Trigésima Conferencia Regional de la FAO (14 al 18 de abril de 2008), un acuerdo para la creación de un fondo fiduciario de cooperación Sur-Sur en el ámbito de la FAO sobre temas de agricultura familiar. Con ese fin, el Ministerio de Desarrollo Agrario transferirá $ 1 millón de dólares a Itamaraty.


    1. Lucha contra los Desastres Naturales y Asistencia Humanitaria

    En 2007, Brasil prestó asistencia humanitaria a 17 países, por un valor aproximado de R$ 5 millones.


    A pedido del Ministro de Estado, quién solicitó con la mayor urgencia el envío de la primera carga de ayuda humanitaria a países en situaciones de emergencia, la construcción de un depósito de respuesta rápida en el Aeropuerto Internacional de Galeão, en Rio de Janeiro, destinado a prestar asistencia humanitaria en un plazo máximo de 48 horas principalmente a países de América Latina, el Caribe y África se encuentra en la etapa final. Se trata del depósito en el Terminal de Cargas, sector de exportación, en el Aeropuerto Internacional do Galeão, donde existirán reservas de aproximadamente 15 toneladas de alimentos y/o medicamentos, destinadas a ser enviadas rápidamente (previamente autorizados por la Receita Federal, ANVISA y por la Vigilancia Agropecuaria).
    A fin de estructurar y sistematizar procedimientos para la prestación de asistencia humanitaria, se está considerando la elaboración del Plan Nacional de Asistencia Humanitaria Internacional, que prevé la designación de competencias claras para los órganos públicos, sistema de reserva virtual y banco de datos.
    De esta forma, la asistencia humanitaria internacional brasileña estaría completa: un depósito para el primer momento de emergencia, integrado a un Plan Nacional de Asistencia Humanitaria Internacional, con competencias y responsabilidades claramente definidas, capaz de responder en las etapas posteriores, e inclusive durante el período de reconstrucción (mediante una distribución de granos, etc.).

    C. INCLUSIÓN DIGITAL Y GOBIERNO ELECTRÓNICO
    El gobierno brasileño ejecuta y apoya las medidas de inclusión digital por medio de diversos programas y órganos, entre ellos:


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