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El estado empresario y sus motivaciones


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SEGUNDO CONGRESO LATINOAMERICANO DE HISTORIA ECONÓMICA
CUARTO CONGRESO INTERNACIONAL DE LA ASOCIACIÓN MEJICANA DE
HISTORIA ECONÓMICA (CLADHE-II/ AMHE- IV) 

EL ESTADO EMPRESARIO Y SUS MOTIVACIONES

Cintia Russo 1


En principio, se pueden considerar dos situaciones que están en el origen de la experiencia de las empresas públicas (Galambos, L. Baumol, W. en Toninelli ed. 2000: 304): la primera es el insatisfactorio desempeño del sector privado de la economía concepto que si bien se asemeja al de las fallas de mercado es más abarcador. En esta perspectiva se incluyen la preocupación por la protección del consumidor frente al poder del mercado y de los monopolios. Las empresas públicas (tanto las de infraestructura como las que producen bienes), se caracterizan por economías de escala que en ciertos casos implican monopolios naturales capaces de establecer precios por debajo de los niveles competitivos. Por otra parte, la segunda situación se vincula con la decisión del estado de introducir medidas económicas que atiendan a la seguridad nacional, la equidad y la seguridad social incluyendo y la salud pública aspectos que no parecen estar cubiertos por la lógica del mercado.

La empresa pública como instrumento de política económica y las razones históricas que justifican su creación así como las nacionalizaciones de empresas privadas atienden a argumentos tales como favorecer a la economía nacional, proteger la industria nacional, alcanzar la autosuficiencia en sectores críticos, conservar los recursos naturales, sostener industrias en decadencia, aumentar la productividad de la economía, reasegurar la independencia nacional frente a las empresas extranjeras, aumentar la potencia económica militar de un país en un contexto de conflicto bélico. Las EP fomentan el crecimiento, la equidad y la seguridad, razones que parecen haber prevalecido en Europa y en el mundo sobre todo en el periodo de entreguerras y a partir de la segunda posguerra2.

Las empresas públicas son el resultado de contextos políticos, económicos y financieros y determinadas condiciones externas que pueden trascender en muchas ocasiones las justificaciones estrictamente económicas. Surgen entonces otros factores que pueden influir decisivamente en su origen (políticos ideológicos, administrativos, tecnológicos, sociales, estratégicos o de defensa). Más allá de estas motivaciones los que estudian la trayectoria de la empresas públicas acuerdan que en su origen muchas veces sólo se pueden identificar necesidades prácticas y una vez en funcionamiento esas empresas pueden permanecer como tales con regímenes políticos incompatibles (democracias y dictaduras) (Díaz fuentes, 2004)

A modo de síntesis, enumeramos los siguientes motivaciones y factores históricos de creación de EP (Díaz Fuentes, D. 2004): razones estratégicas y de defensa; monopolios fiscales y minería pública como recursos de la hacienda; bancos públicos para financiamiento del estado; monopolios naturales, infraestructura y los servicios públicos de redes de transporte comunicaciones; establecimiento de empresas para sustituir la iniciativa privada; causas ideológicas (nacionalismo para reducir la dominación extranjera); demandas sociales y presiones pública (de grupos empresariales). En la expansión del sector público empresarial se destaca en ocasiones el papel de directivos, personajes carismáticos (empresarios, políticos o militares) con capacidad técnica y de gestión que generan las condiciones de posibilidad del futuro desarrollo de una burocracia técnica de los organismos que fundan3.

El objetivo de la presente ponencia es el de analizar las razones que llevan al estado argentino a intervenir en la economía a través de las empresas públicas (EP) como un instrumento de la política económica. En el marco de un debate más amplio examinamos las justificaciones que originaron las empresas públicas vinculadas a la defensa, para un periodo histórico acotado desde los años 20 hasta la segunda posguerra. El propósito es el de profundizar en la lógica de intervención del estado en la economía, e identificar las motivaciones que la sustentaron tanto en su determinación ideológica como en la formación de capacidades técnicas. Tomaremos los ejemplos de la Dirección General de Fabricaciones Militares (DGFM) bajo la dirección de Manuel Savio y los orígenes de los astilleros estatales, los Astilleros y Fábricas Navales del Estado (AFNE).


Catálogo: cladhe -> registro -> ponencias
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ponencias -> Clahe México
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