• INDICE 1. Introducción 1 2. Diagnóstico 1 3. Diseño regulatorio 1 4. Desarrollo normativo e incentivos 1
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    CNE El Salvador

    Estudio y propuesta del marco regulatorio para la promoción de energías renovables en El Salvador


    Informe Final

    Agosto 2011







    CNE El Salvador

    Estudio y propuesta del marco regulatorio para la promoción de energías renovables en El Salvador












    Agustín Giménez




    Lilia Perrone










    Versión: 1.0





    INDICE

    1. Introducción 1

    2. Diagnóstico 1

    3. Diseño regulatorio 1

    4. Desarrollo normativo e incentivos 1

    5. Ejercicio de aplicación a nivel de proyecto 1

    
    ANEXO A: Proyectos de reforma normativa

    ANEXO B: Normas y documentos revisados

    ANEXO C: Entrevistas Misión 1

    ANEXO D: Entrevistas Misión 2

    1.Introducción


    Como parte de su estrategia de promoción de las energías renovables y diversificación de la matriz energética, el Consejo Nacional de Energía de El Salvador (CNE) se ha propuesto desarrollar un marco regulatorio adecuado que haga posible e incentive el desarrollo de proyectos de generación renovable, con especial énfasis en la conexión de unidades de pequeña escala en las redes de distribución eléctrica. Este nuevo marco regulatorio debe incluir tanto las reglas de acceso y conexión al sistema, como las condiciones regulatorias para la comercialización de su producido y mecanismos e incentivos que promuevan estos emprendimientos.

    En este marco surge el Proyecto Estudio y propuesta del marco regulatorio para la promoción de energías renovables en El Salvador, el que tiene como objetivo central llevar adelante el diagnóstico, diseño y desarrollo de incentivos e instrumentos tendientes a promover la implementación de proyectos de generación de electricidad por fuentes renovables, considerando proyectos de hasta un máximo de 20 MW en redes de distribución.

    La metodología adoptada para la ejecución del Proyecto se orienta por un enfoque de “solución más adecuada” (best fit) en contraposición al más convencional enfoque de “mejor práctica” (best practice). En nuestra experiencia, no es posible obtener una solución o respuesta ideal única con independencia de las condiciones específicas de cada sistema y contexto nacional y regional, por lo que entendemos que este estudio debe orientarse a encontrar la mejor solución a medida, que resulte más adecuada a las condiciones de contexto nacional, regional y los objetivos fijados para el sistema energético y las tecnologías involucradas.

    En este marco, las actividades del Proyecto se estructuran en tres fases, en cada una de las cuales se tratarán conjuntamente todos los aspectos regulatorios a abordar para el establecimiento de un marco para la promoción de proyectos de energía renovable distribuida, concretamente, conexión, comercialización e incentivos. El esquema que se adjunta a continuación detalla las tres fases y los productos y misiones asociadas a cada una de las mismas:



    El presente Informe es el resultado de la ejecución de las tres fases indicadas, cada una de las cuales tuvo los siguientes objetivos:



    • Diagnóstico, realizar un análisis del marco regulatorio del sector eléctrico, con especial énfasis en los instrumentos dirigidos a los proyectos de energías renovables a pequeña escala, recoger las lecciones aprendidas en la materia en la experiencia internacional, identificar los aspectos críticos y principales barreras al desarrollo de los proyectos de energía renovable a pequeña escala en El Salvador.

    • Diseño, desarrollar las recomendaciones y lineamientos estratégicos dirigidos a atender las barreras y problemas clave identificados en el diagnóstico

    • Desarrollo normativo, redactar las reformas a nivel de reglamentos y normativas a efectos de implementar el diseño regulatorio desarrollado en la fase 2 del Proyecto

    En este sentido, en el capítulo 2 se presentan los resultados del Diagnóstico, incluyendo una descripción del marco político y regulatorio en materia de energías renovables en el país, una caracterización de barreras y restricciones comúnmente halladas en la experiencia internacional al desarrollo de energías renovables, para luego presentar un conjunto de casos y experiencias que puedan contribuir al análisis de la situación particular de El Salvador, una estructuración en cinco aspectos clave de las quince barreras principales halladas que se interponen al desarrollo de unidades de generación de fuente renovable en redes de distribución en El Salvador y, por último, se presenta un análisis cualitativo del grado de criticidad de las barreras, para poder valorarlas y establecer un orden de prioridad en su importancia, basada en su potencial impacto y su facilidad de remoción o mitigación.

    El capítulo 3 presenta en primer lugar las recomendaciones núcleo del diseño propuesto, por las que se busca solucionar las barreras priorizadas en el diagnóstico. Este grupo de recomendaciones y lineamientos de diseño concentran las palancas regulatorias clave de creación de valor. Luego, se desarrollan las recomendaciones orientadas a mitigar las restantes barreras críticas identificadas, ubicadas en áreas de menor impacto, y por tanto de menor prioridad a las restricciones tratadas por la solución regulatoria desarrollada inicialmente.

    El capítulo 4 aborda el desarrollo normativo que permitirá implementar la solución regulatoria propuesta, presentando la redacción propuesta para las reformas del Reglamento de la Ley General de Electricidad, la Norma de Contratos de Largo Plazo mediante procesos de Libre Concurrencia y la Norma Técnica de Interconexión Eléctrica y acceso de Usuarios Finales a la Red de Transmisión y su comparación con la redacción actual en los artículos que se propone modificar.

    Por último, el capítulo 5 presenta un ejercicio de aplicación a nivel de proyecto, a través del cual busca chequear si las barreras pueden ser eliminadas o atenuadas a través de la implementación de las soluciones propuestas, incluyendo un enfoque regulatorio y un enfoque numérico con el objeto de disponer de una estimación de los ingresos que percibiría un proyecto de energías renovables conectado en red de distribución, orientado por los precios de adjudicación registrados en diversos países de Latinoamérica que vienen llevando adelante procesos de promoción de energías renovables, similares al que se intenta impulsar en El Salvador.

    Asimismo, en Anexo A se adjunta la redacción completa de las reformas propuestas, en Anexo B se adjunta un listado de la información base disponible y la fase del Proyecto en que fue utilizada, en Anexos C y D se incluyen las reuniones y entrevistas realizadas durante las Misiones 1 y 2 respectivamente.

    Cabe destacar que durante todo el Proyecto los Consultores trabajaron estrechamente con funcionarios del CNE y del Grupo Interdisciplinario (GI) designado para acompañar la ejecución. Esta interacción resultó en valiosos aportes que se entiende contribuirán significativamente a la efectiva implementación de las soluciones regulatorias propuestas.



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