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Descripción de la situación económica del sector minero en Bolivia


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Descripción de la Situación Económica de la Minería en Bolivia


Proyecto IDRC – WRI – CIPMA:

Identificando los Impactos Económicos y Ambientales de la Liberalización del Comercio: Una Aplicación al Sector Minero

María del Socorro Peñaloza

Fundación MEDMIN
© 2000

Tabla de contenido

Tabla de Figuras
Figura 1: Contribución de la Minería al PIB (1980-1988)

Figura 2: Empleo en el Sector Minero

Figura 3: Producción de Minerales más importantes

Figura 4: Valor de Producción de Minerales más importantes

Figura 5: Participación sectorial en la producción de Zinc

Figura 6: Participación sectorial en la producción de Estaño

Figura 7: Participación sectorial en la producción de Oro

Figura 8: Participación sectorial en la producción de Plata

Figura 9: Participación sectorial en la producción de Antimonio

Figura 10: Participación sectorial en la producción de Plomo

Figura 11: Participación de algunos minerales en el valor de producción minera

Figura 12: Exportación minera respecto a Exportación total

Figura 13: Exportación total del sector minero

Figura 14: Exportación del sector minero y Exportaciones totales

Figura 15: Valor de Exportación de los principales minerales

Figura 16: Valor de Exportaciones según destino – 1997

Figura 17: Valor de Exportaciones por Sectores (% del total)

Figura 18: Inversiones en el Sector Minero



1. Introducción
La crisis de la minería en la década de los ochenta marca el inicio de una nueva etapa en el desarrollo de esta actividad en Bolivia. No sólo se produce un cambio en el tipo de minerales explotados, la explotación del estaño se reduce y el zinc, plata, plomo y oro van ganando importancia, también se da un cambio en los distintos sectores mineros, así se observa el crecimiento de la minería privada, aquella capaz de adaptarse a las nuevas condiciones y la virtual desaparición de la minería estatal. Asimismo se va perfilando una minería moderna, la nueva minería, llamada así por la orientación que presenta, con un mayor grado de tecnología, mayores inversiones y la tendencia hacia una explotación masiva. En este tipo de minería es que se centran las expectativas de crecimiento mientras la minería tradicional persiste como un sector que se dedica a una actividad a menor escala y con técnicas rudimentarias.
La importancia de la actividad minera radica principalmente en la generación de divisas por exportación y en el pasado por el aporte fiscal. La contribución de la minería al PIB es más bien pequeña, oscilando en los últimos diez años entre 6% y 5%.
Para comprender la dinámica del sector minero en Bolivia son necesarias algunas puntualizaciones. Existen varios criterios de clasificación del sector minero. De acuerdo al grado de tecnología utilizada en la explotación minera se puede distinguir a la minería tradicional y la minería moderna. Por otro lado, de acuerdo a la propiedad existe la minería estatal y la privada, representada la primera por la Corporación Minera de Bolivia COMIBOL, que en la actualidad busca la constitución de contratos joint-ventures con empresas de capital privado para poder desarrollar una mayor explotación, y la minería privada, representada por empresas de capitales privados, nacionales y/o extranjeros. De acuerdo al tamaño existe la minería mediana, que es en este momento la que lleva a cabo la explotación más importante del país en términos de volumen y valor de producción, y es en cierta forma, más respetuosa del medio ambiente; la minería chica representada por un grupo heterogéneo de pequeñas empresas que se ha especializado en explotación de vetas superficiales en el occidente del país y en forma similar las cooperativas, empresas informales conformadas por socios que obtienen una concesión para explotar una mina.
La evolución de la minería en la última década ha estado marcada por una política de incentivo al crecimiento del sector mediante medidas tales como la aprobación de un nuevo Código minero (1997), la flexibilización impositiva a partir de un nuevo decreto aprobado en 1999, que permite la devolución del impuesto al valor agregado y del impuesto a las importaciones de bienes de capital, medida que busca atraer mayor inversión extranjera y reactivar operaciones en centros tradicionales. Adicionalmente se han dado avances importantes en la Ley del Medio Ambiente (1992).
En este trabajo se presenta una descripción de la situación económica de la minería en Bolivia. Para ello se presentan algunos indicadores tales como la contribución de la minería al producto nacional y al empleo, el volumen y valor de producción de los minerales más importantes durante el período 1980-1999, así como la participación sectorial en la producción de dichos minerales. Posteriormente se presenta la evolución de las exportaciones mineras en dicho período, el comportamiento de las inversiones en minería y por último la inserción de la minería boliviana al entorno global.

2. Indicadores económicos de la minería


Se presenta una síntesis de la evolución del sector minero en Bolivia en el período 1980-1999. En este período se dieron importantes cambios en el rumbo de la política económica que afectaron al sector minero en forma determinante, llevaron al crecimiento de la minería privada pero también a numerosas operaciones mineras estatales al cierre. Un momento importante está marcado por el año 1985, año de la aplicación de la llamada Nueva Política Económica NPE, que fue el inicio de la transición al neoliberalismo. Este momento puso en evidencia la crisis de la minería estatal, y la consecuente necesidad de cierre de la mayor parte de las minas estatales y el despido masivo de los trabajadores. Simultáneamente se produjo la crisis del estaño, hasta entonces principal mineral explotado, llevando a la necesidad de un reajuste general en el sector minero. La minería privada también se vio afectada pero reaccionó de forma diferente, disminuyó su participación en el estaño pero incrementó la producción de oro, zinc, plata y plomo. La minería chica y las cooperativas respondieron a la crisis incrementando su producción especialmente de estaño.
2.1 Contribución al PIB y al empleo
La contribución de la minería al producto interno bruto ha sido bastante modesta. Si bien llegó en la década de los años ’70 a niveles de 15% de participación en el PIB, al empezar la década de los ’80 llegó a 10%, después se produjo una constante caída hasta 1986 (4.7%), posteriormente se observan leves aumentos, pero hasta 1998 la tendencia fue más bien decreciente por la caída de la producción minera, y por la diversificación de los sectores económicos (Figura 1).




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