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    Descentralización y Modernización de las Gobernaciones: El caso del Estado Zulia


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    Rev. Venez. de Econ. y Ciencias Sociales, 2003, vol. 9, nº 1 (ener.-abr.), pp. 185-210

    DESCENTRALIZACIÓN Y


    MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA

    DE LAS GOBERNACIONES

    EN VENEZUELA: El CASO

    DEL ESTADO ZULIA


    Jennifer Fuenmayor

    Haydée Ochoa Henríquez

    Introducción

    El proceso de descentralización político-territorial iniciado en Venezuela a fines de los años 80 ha dado lugar a cambios importantes en las gobernaciones, en primer lugar, debido a la elección directa de los gobernadores, mediante votación popular, sustituyendo así el mecanismo de designación directa por el Presidente de la República, de las filas del partido de gobierno y, en segundo lugar, las gobernaciones pasan a ser las instancias receptoras de competencias en dicho proceso, asumiendo tareas que nunca antes habían tenido, tales como la dotación de servicios a la economía y otras funciones que antes realizaban tímidamente, especialmente de tipo social. En este contexto y debido a los avances, por vía selectiva, en la reforma de la administración pública, producto de la necesidad de poner el aparato público a tono con las nuevas exigencias económicas, las gobernaciones desarrollan algunas actividades dirigidas a modernizar su administración, fenómeno muy poco estudiado en el país. Los esfuerzos académicos han estado centrados fundamentalmente en la realización de diagnósticos para la elaboración de propuestas de cambio, con escasa dedicación a la explicación de éste.


    El propósito de este trabajo es realizar un estudio exploratorio al proceso de modernización administrativa de la gobernación del estado Zulia desde que se inició la descentralización político-territorial a fines de los 80. El estado Zulia1, a diferencia de la mayoría de los estados, recibió en condiciones de exclusividad competencias para administrar uno de los principales puertos del país, el puente sobre el lago de Maracaibo, un aeropuerto internacional, la vialidad estadal e interestadal, salinas, timbres, estampillas, la explotación de minerales y piedras no preciosas. Adicionalmente recibe en condiciones concurrentes, la administración de salud y otras tareas de tipo social, todo lo cual revela los cambios en el proceso de descentralización.
    Partimos del supuesto de que la modernización de las gobernaciones ha estado orientada a la reducción del tamaño del aparato estatal y al logro de eficiencia con incidencia de las propuestas de los organismos multilaterales. El trabajo fue realizado con base en documentos contentivos de información empírica primaria producida por la gobernación y los multilaterales, así como entrevistas semiestructuradas realizadas a funcionarios de la gobernación estudiada, además de fuentes secundarias y los referentes teóricos necesarios.



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