• Comportamiento del FMI durante la crisis económica argentina de 2001

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    Del blindaje a la intransigencia


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    1er Congreso Latinoamericano de Historia Económica

    4as Jornadas Uruguayas de Historia Económica

    Montevideo, 5 al 7 de diciembre de 2007
    Simposio Nº 7: Crisis de acumulación y reconfiguración de los sectores dominantes en la historia reciente de América Latina
    DEL BLINDAJE A LA INTRANSIGENCIA

    Comportamiento del FMI durante la crisis económica argentina de 2001*
    Pablo Nemiña (CONICET/IDAES/UBA)

    pablonemina@yahoo.com.ar
    Introducción

    Durante la década del ’90 y principios de 2000, el Fondo Monetario Internacional (FMI ó Fondo) intervino en numerosas crisis financieras con resultados dispares. Si bien en algunos casos contribuyó a una rápida solución de las mismas (i.e. Brasil y Uruguay 2002), en otros su actuación fue fuertemente criticada (i.e. Sudeste Asiático 1997-1998, Argentina 2001-2002). Estas críticas se centran en señalar que el organismo no sólo falló en evitar el estallido de las crisis, sino que su intervención las agravó. No obstante, se observan divergencias en torno a los motivos que explicarían el accionar del organismo. Mientras que algunos señalan que su intervención es el resultado de las exigencias de los países centrales, a los cuales el Fondo está a su servicio (TOUSSAINT, 2004), otros argumentan que la excesiva intervención de estos países, le quitó al organismo la efectividad y credibilidad que posee en tanto institución imparcial y técnica (BOOTH, 2002).

    Para los primeros, que pueden identificarse estilizadamente con los enfoques de las perspectivas realista y materialista, el FMI sería un mero instrumento de los países dominantes, y por ello actúa como una simple “correa de transmisión” de sus intereses. En este caso, el Fondo aparece como una institución con reducida o nula autonomía. Por el contrario los segundos, a partir de un enfoque que puede identificarse como funcionalista, lo conciben como un organismo donde, si bien en determinadas coyunturas pueden tener cabida los intereses particulares y la política, es posible y deseable que se mantenga neutral y se limite a hacer cumplir lineamientos y procedimientos previa y colectivamente establecidos por la comunidad internacional. En esta mirada, el Fondo aparece como una institución completamente autónoma, depositaria de un saber experto y libre de determinaciones ideológicas.

    Notablemente, unos y otros coinciden en que el accionar del organismo se orienta, en última instancia, por motivos externos. Para los primeros los países poderosos controlan su accionar, por lo tanto el comportamiento del Fondo se explica por los intereses de esos países, mientras que para los segundos, dado que el organismo es depositario de una racionalidad técnica, los cambios en su accionar responden a cambios objetivos en las características de los problemas que enfrenta. De este modo, ambos enfoques proponen miradas que sitúan en el entorno del organismo las determinaciones de su accionar, y simultáneamente conciben que éste se adapta linealmente a esas señales externas.

    Ahora bien, la observación de la intervención del organismo en crisis financieras nos permite apreciar que su accionar, si bien notoriamente influido por los intereses de los países centrales, no es un mero reflejo de ellos. Y al mismo tiempo, es evidente que en la orientación de su accionar intervienen criterios políticos que exceden largamente a las consideraciones meramente técnicas. Dicho de otro modo, menos que un “engranaje” con nula autonomía o una institución técnica completamente autónoma, el FMI puede ser analizado como un actor social con autonomía relativa de acción. Pero en la medida que el organismo no es ni totalmente autónomo ni absolutamente prisionero de intereses hegemónicos, “hablar de autonomía relativa tiene sentido únicamente cuando se especifican el grado de esa autonomía, el ámbito (…) en el que se ejerce y los actores económicos o políticos respecto de los cuales (…) (se) puede exhibir tal capacidad de acción” (OSZLAK, 1997: 20).

    De este modo, a diferencia de los enfoques precedentes, consideramos que para analizar el comportamiento del FMI es central insertar a la institución como un importante actor en la economía política mundial, en el haz de relaciones sociales que permita entender la dirección e impactos principales de sus premisas, acciones y omisiones (FRENKEL Y O’DONNELL, 1978: 7). Así, se propone estudiar el accionar del FMI en un sentido dinámico e histórico, que permita abordarlo como el resultado contingente de un proceso complejo en el cual intervienen múltiples intereses y actores, ninguno capaz de determinar por sí solo el desenlace de ese proceso. Esto sin dejar de considerar la desigual relación de poder que existe entre ellos.

    En este sentido, se propone que el comportamiento del FMI en contextos de crisis financieras puede ser analizado como resultado de la incidencia de tres factores interrelacionados entre sí: a) los intereses económicos y geopolíticos de los países centrales; b) los intereses internos de la institución y su burocracia, y c) la relación con el país en crisis. A fin de abordar el estudio del problema en base al marco conceptual propuesto, se lleva a cabo una estrategia de caso de estudio centrada en el análisis de comportamiento del FMI durante la intensa etapa previa al estallido de la reciente crisis argentina (2000-2001).

    El texto se organiza de la siguiente manera. En la primera parte se desarrollan los fundamentos teóricos que permiten analizar al FMI como un actor social, y se presenta el marco conceptual propuesto. En la segunda parte se caracterizan el comportamiento del FMI y las coyunturas de crisis financieras. En la tercera y cuarta parte se desarrolla el análisis empírico en relación al caso propuesto. Finalmente, se presentan las conclusiones. Se adjunta un anexo de cuadros y gráficos.



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