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Cursos upv: Presupuestos equilibrados


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Contenido del curso


La mayoría de los países europeos están adoptando iniciativas presupuestarias que obligan al equilibrio o al superávit de las finanzas públicas. En efecto, uno de los aspectos centrales del Tratado de Maastricht fue la definición de un conjunto de criterios de estabilidad macroeconómica, entre los que se contaban unos límites estrictos sobre las finanzas públicas. La cultura de estabilidad que el proceso de Maastricht fue creando a lo largo de los años 1992-1997 tendría continuidad en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que, en sucesivos desarrollos, exige una aproximación de los presupuestos públicos hacia el equilibrio. Se trata de un cambio notable en la forma de concebir la financiación de la actividad y las prestaciones del Estado, que suscita multitud de interrogantes.

Las cuestiones planteadas por esta tendencia generalizada hacia el equilibrio presupuestario van mucho más allá de la retórica, hasta el punto de que los países que más firmemente han defendido las reglas de ortodoxia presupuestaria en Europa, como Francia y Alemania, están comenzando a sentir sus rigores. Otros, y en especial aquellos que, como España, tienen una estructura política y administrativa descentralizada, se enfrentan a la necesidad de trasladar al ámbito interno – legislación e instituciones– los criterios de disciplina fiscal, tarea que, con frecuencia, no resulta pacífica.

Entre las grandes áreas de controversia a que da lugar la adopción de reglas legales de equilibrio presupuestario pueden identificarse las siguientes:


  • ¿Qué fundamentos intelectuales y económicos tienen los objetivos de equilibrio presupuestario?

  • ¿Restan flexibilidad a la actuación de los gobiernos?

  • ¿Tienen necesariamente costes en términos de inversión pública?

  • ¿Contribuyen al crecimiento económico, o, por el contrario, lo limitan?.


El caso español

En el caso de España, el análisis de los costes y los beneficios de la disciplina tiene un interés que sobrepasa el de un ejercicio de evaluación retrospectiva. En efecto, a escasas semanas de la puesta en circulación del euro, las Cortes Españolas aprobaron la Ley General de Estabilidad Presupuestaria y la Ley Orgánica Complementaria de la Ley General Presupuestaria, cuyo articulado completo deberá entrar en vigor en 2003. Se trata de una legislación más exigente que el Pacto de Estabilidad y Crecimiento europeo, y que institucionaliza los principios de estabilidad (equilibrio presupuestario o superávit), plurianualidad, transparencia y eficiencia. En su articulado se contienen normas que establecen un techo para el gasto público total y un límite muy estricto que afecta a las modificaciones presupuestarias. El debate sobre esta ley, aún en pleno vigor, ha puesto sobre la mesa de discusión los siguientes asuntos polémicos:



  • ¿Hasta qué punto puede ser beneficioso o perjudicial para la economía española este reforzamiento de las instituciones presupuestarias orientadas a la disciplina?

  • ¿Amenazan a la inversión pública?

  • ¿Impiden la función estabilizadora del presupuesto?

  • ¿Resuelven el sesgo estructural hacia el crecimiento del gasto a medio plazo?

  • ¿Menoscaban el ejercicio de la autonomía presupuestaria de las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales?

  • ¿Es adecuada y eficaz la estrategia de avanzar en la consolidación fiscal incidiendo esencialmente sobre el gasto público?


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